Uprkos činjenici da vojni sukob u Donbasu traje već nekoliko godina, Ukrajina tek sada počinje da "gradi mišiće". Govorimo o stvaranju jedinica teritorijalne odbrane (TPO).
Treba li državi teritorijalna odbrana, u kojem obliku ovaj model funkcionira u europskim državama i iz kojih razloga Ukrajinci, posebno sudionici antiterorističke operacije, ne žure s potpisivanjem ugovora o vojnoj službi? Sva ova pitanja zahtijevaju odgovore.
Prije svega, valja napomenuti da je još prije mjesec dana ukrajinski parlament razmatrao prijedlog zakona o reorganizaciji ukrajinskih vojnih registarskih službi i preimenovanju u "teritorijalne centre za zapošljavanje i socijalnu podršku". Ali ovaj prijedlog zakona nije dobio potreban broj glasova. Situacija se nije mogla popraviti ni brojnim konsultacijama tokom neplanirane pauze. I, kako stručnjaci primjećuju, odbijanje ovog zakona može dovesti do nemogućnosti poboljšanja modela teritorijalne odbrane, vezanog direktno za komesarijate.
Početak 2019. godine obilježen je donošenjem određenih organizacionih odluka usmjerenih na prelazak na brigadnu strukturu modela teritorijalne odbrane. Tako je zapovjedništvo Kopnene vojske Ukrajine provelo niz organizacijskih mjera koje predviđaju organizaciju jedinica teritorijalne odbrane (brigada) u svakoj administrativno-teritorijalnoj jedinici ukrajinske države kao strukturne komponente ukrajinske vojske.
Kako primjećuje predstavnik zapovjedništva Kopnene vojske Ukrajinske vojske i teritorijalne obrane Andriy Bevzyuk, organizacijom jedinica teritorijalne obrane, privlačenjem i obukom patriotski motiviranih ljudi možemo se nadati organizaciji sigurnosti u Ukrajini i garancijama miran život, a osim toga, značajno povećavaju odbrambene sposobnosti zemlje.
Pretpostavlja se da će rezervisti druge etape biti regrutirani u brigade. U cilju pravovremenog raspoređivanja jedinica teritorijalne odbrane, predviđeno je organiziranje odjela za upravljanje kadrovima takvih vojnih jedinica, koji će biti podređeni vojnim komesarijatima okruga ili regija u kojima se nalaze.
Treba napomenuti da su do ovog trenutka u Ukrajini već postojale društvene strukture koje su ujedinjavale ljude koji su bili spremni, ako je potrebno, uzeti oružje i braniti zemlju. Jedna od tih organizacija je Ukrajinska legija. Stvorilo ga je 2014. nekoliko bivših oficira. Organizaciju je aktivno podržalo Udruženje vlasnika oružja. Nakon održanih prvih suđenja, započelo se sa formiranjem programa obuke i definisanjem glavnih ciljeva organizacije: provođenje vojne obuke za sve i pružanje pomoći strukturi teritorijalne odbrane države.
Svako može pohađati početni jednomjesečni kurs u Ukrajinskoj legiji, čak i bez navođenja svog pravog imena. Časovi teorije održavaju se dva puta sedmično, a vikendom se održava jedna vježba. Takvi su časovi slični školskom tečaju osnovne vojne obuke: budući da pružaju opće informacije o ukrajinskim oružanim snagama i njihovom funkcioniranju, o primjeni propisa itd.
Kroz ovaj kurs ljudi se uče svemu što bi moglo naići u vojsci. To su standardne taktike djelovanja u malim grupama, najjednostavnije vještine pružanja medicinske pomoći u borbenim uslovima i rukovanje oružjem. Prema riječima šefa "Ukrajinske legije" Oleksija Sannikova, u ovoj fazi nema smisla podučavati bilo kakvu ozbiljnu praksu preuzetu u američkim vojnim propisima ili izraelskim ID.
Nakon završenog uvodnog kursa, svi oni koji žele nastaviti obuku mogu postati članovi organizacije. Međutim, u ovoj fazi zahtjevi za kandidate su već mnogo stroži. Ne može biti govora o bilo kakvoj anonimnosti. Kandidati se pažljivo provjeravaju, informacije o njima traže se na internetu i društvenim mrežama. Ako kandidatura nakon provjere ne izazove sumnje, osoba postaje pripadnik Ukrajinske legije i dobija priliku za ozbiljniju obuku: upoznaje se s nekim od glavnih zadataka teritorijalne odbrane - uči raditi na kontrolnim punktovima i uči borbena taktika u gradu.
I sam čelnik organizacije prošao je ovu obuku 2014. godine, iako do tada nije mogao ni zamisliti da će jednog dana u svom životu morati biti povezan s vojnim poslovima. Iza ramena Sannikova bilo je samo vojno odjeljenje univerziteta, nakon čega je dobio čin časnika. To mu je bilo korisno u organizaciji. Nakon završenog uvodnog tečaja, Sannikov je imenovan za zapovjednika jedinice za obuku, kasnije je postao zamjenik načelnika "Legije", a potom i vođa.
Za cijelo vrijeme dok organizacija postoji, oko četiri hiljade ljudi je obučeno u njoj. Legija se zasniva na 300-400 ljudi koji žive u Harkovu, Lavovu i Kijevu, gdje organizacija ima svoje podružnice.
Od trenutka osnivanja organizacije, njeno rukovodstvo je bilo svjesno potrebe koordiniranog rada s vojskom kako bi se što efikasnije olakšala teritorijalna odbrana. Zbog toga je uspostavljen kontakt sa ukrajinskom vojskom i predložena je saradnja sa Estonijom, gdje djeluje dobrovoljačka odbrambena jedinica "Odbrambena liga".
Unatoč činjenici da je ova jedinica strukturni dio oružanih snaga Estonije, ona je i dalje javna organizacija čiji kadeti prolaze obuku pod vodstvom vojnih instruktora, primaju malokalibarsko naoružanje i opremu (uključujući oklope, SUV -ove, kacige) i država osigurava potrebna sredstva … Tako je jedinica sposobna brzo i efikasno odgovoriti na prijetnje u roku od nekoliko sati, budući da svaki borac ima sve što mu treba. I jedino što je potrebno je ujediniti se u grupe i započeti aktivne akcije. Glavni zadatak takvih jedinica je da dobiju određeno vrijeme potrebno za mobilizaciju regularne vojske.
Međutim, u ukrajinskom slučaju efikasna saradnja nije uspjela. Vojska nije dobila direktna uputstva odozgo. Kada je 2014.-2015. Objavljena predsjednička uredba o stvaranju TRO-a, pokušali su uključiti stanovništvo u jedinice teritorijalne obrane, surađujući s vojnim komesarijatima, međutim, kako se ispostavilo, regulatorni okvir i svi dokumenti u vojnim povjerenstvima pisane su za mirno vrijeme, uprkos stvarnom vojnom sukobu. Prema tim dokumentima, vojni zvaničnici su radili.
Godine 2014. oni "legionari" koji nisu otišli u zonu neprijateljstava odlučili su se pridružiti jedinicama teritorijalne odbrane pri vojnim komesarijatima, koje je trebalo formirati prema sovjetskim standardima. U slučaju proglašenja ratnog stanja u zemlji, tim je jedinicama povjereno provođenje sporednih zadataka koji "olakšavaju život" Nacionalnoj gardi i regularnoj vojsci: osiguranje zaštite objekata i provođenje patrola. Nakon što su primili dokumente i pokušali stupiti u kontakt s onima koji su bili na spiskovima vojne rezerve, pokazalo se da je teritorijalna odbrana, organizirana preko vojnih komesarijata, na papiru, a u njoj gotovo da nema živih ljudi.
Činjenica je da je većina rezervista nekad bila registrirana u vojnim komesarijatima, ali mnogi su se preselili, migrirali ili jednostavno umrli. Stoga je jednostavno bilo nemoguće utvrditi relevantnost baze podataka. I, pokazalo se, ovo stanje može dovesti do vrlo tužnih posljedica. Primjer za to je Mariupol. Kada je u ljeto 2014. isporučeno oružje u nadi da će se formirati teroristički odredi, pokazalo se da nema nikoga za regrutiranje, jer nakon što su se zvali svi rezervisti, javilo se 40 ljudi, desetak i pol je stiglo na mjesto prikupljanja, a samo troje je uzelo oružje. Ovako, prema Sannikovu, izgleda teritorijalna odbrana, organizirana na papiru.
Na kraju, većina legionara je razočarana suočena s birokratskim sistemom.
Do danas u svijetu postoji nekoliko efikasnih odbrambenih struktura. U procesu razvoja svoje strukture, Ukrajina je kao referentnu tačku uzela baltičke zemlje i Švicarsku, gdje je svaka osoba rezervista, spremna za popunu vojnih jedinica na prvi signal.
Sistem teritorijalne odbrane koji se počeo formirati u Ukrajini može se analizirati na primjeru glavnog grada. Već skoro godinu dana u Kijevu postoji brigadna jedinica teritorijalne odbrane, koja uključuje 6 bataljona. Kompletan komplet jedinice povjeren je vojnim komesarijatima. Brigadu, prema spisku, čini četiri hiljade ljudi. Prema dokumentima, brigada ima kompletno osoblje, ali njeno rukovodstvo razumije da je u stvarnosti situacija mnogo gora. Iz tog razloga, u ovom trenutku, glavni zadatak je osigurati da svi ljudi sa spiska zaista postoje, razumiju suštinu odbrane od terorista i mogu stići na poligone za obuku na prvi poziv (jednom godišnje, jedan do dva sedmice).
Oni na popisu bi idealno trebali imati trogodišnji ugovor o uslugama u pripravnosti. Zatim se toj osobi pripisuju plaćanja, a u sjedištu se nalaze prave informacije o prisutnosti ljudi u jedinicama. Takav model je najoptimalniji u sadašnjim uslovima, budući da su se mnogi koji su ranije bili spremni za teritorijalnu odbranu kasnije predomislili. Potpisivanje ugovora automatski će značiti da se na osobu može računati.
Trenutno je potpisano samo oko 5 posto svih ugovora. Pretpostavlja se da će se do kraja godine ta brojka povećati na 30 posto, a 2020. bi svih 100 posto trebalo zatvoriti. S jedne strane, rad u ovom smjeru počeo je prilično nedavno, pa nema ničeg iznenađujućeg u niskim stopama, na prvi pogled izgleda da ih nema. Međutim, glavni razlog leži u nečem sasvim drugom - ljudi su izgubili povjerenje u vojno vodstvo. Samo u Kijevu ima oko 27 hiljada učesnika ATO -a koji imaju potrebne vještine i dovoljno borbeno iskustvo. Bilo bi logično pretpostaviti da bi ti ljudi trebali činiti osnovu teritorijalne odbrane i bez puno napora zatvoriti svih 100% popisa. Međutim, u praksi većina njih ima velike sumnje u efikasnost predložene strukture teritorijalne odbrane i da takve jedinice neće početi zatvarati "rupe" u zoni borbi.
A za takve sumnje postoje sasvim opravdani razlozi. Činjenica je da je 2014. godine jedinica teritorijalne odbrane Kijeva poslana u zonu ATO -a gotovo odmah nakon formiranja, iako je to bilo suprotno samoj suštini modela.
Stoga se danas glavni zadatak, kako primjećuju govornici ukrajinskog jezika, svodi na potrebu da se Ukrajinci uvjere da je teroristička odbrana časna, a ne zastrašujuća, da je to stvarna potreba pred stalnom prijetnjom eskalacije sukoba. Ali takvo uvjeravanje najvjerojatnije nije baš uvjerljivo. Tako je, na primjer, prošle jeseni, prema riječima pukovnika Sergeja Klyavlina, vojnog komesara Kijeva, oko 50% regruta iz plana pozvano na vojnu službu. Izlaz upisanog osoblja i regruta na regrutne stanice bio je vrlo nizak i iznosio je samo 8%. Prema riječima ukrajinskog vojnog zvaničnika, glavni razlog niskog odziva je opći prilično negativan stav prema službi u ukrajinskoj vojsci i smanjenje patriotskih osjećaja.
Problem leži i u nedostatku potrebnih vojnih vještina za učinkovit rad s civilnim stanovništvom, pa se ne mogu nositi sa zadatkom da uvjere ljude da se pridruže terorističkim jedinicama. A samih vojnih problema ima više nego dovoljno. Oprema i naoružanje trebaju se stalno ažurirati, ali nema financiranja. Stoga se dodjela sredstava za stvaranje sistema teritorijalne odbrane ne smatra primarnim zadatkom.
Velike poteškoće javljaju se i kod poslodavaca, koji, bojeći se da dugo ne izgube zaposlenike, na sve moguće načine sprječavaju ljude da se žele upisati u terorističke jedinice.
Prema riječima Sergeja Klyavlina, problem će biti riješen ako se poslodavci dovedu do administrativne odgovornosti za stvaranje prepreka ove vrste. U svakom slučaju, sve dok ne postoji odgovarajući službeni zakon o odbrani od terorista u Ukrajini, ne može biti govora o bilo kakvom sustavnom radu.
Jedno od najvažnijih pitanja koje treba riješiti u dokumentu o SRW -u je oružje. U većini zemalja u kojima postoje učinkoviti modeli toplinske obrane, borci se dočepaju sve potrebne borbene opreme, uključujući i malokalibarsko naoružanje. No, ukrajinsko vojno i političko vodstvo sumnja da je takvo što preporučljivo u uvjetima ukrajinske stvarnosti, jer se boji porasta kriminala …
Međutim, čak je i rukovodstvo ukrajinske legije uvjereno da su to samo izgovori, budući da je relativno mali broj zločina počinjenih upotrebom legalnog vatrenog oružja. Prema Sannikovu, vodstvo zemlje jednostavno se boji naoružati stanovništvo, jer sumnja u svoj lojalan stav.
Prema vojnim zvaničnicima, oni su potpuno spremni za dijalog, pozivajući sve javne strukture zainteresovane za stvaranje teritorijalne odbrane da učestvuju u izradi nacrta zakona koji bi omogućio formiranje najefikasnijeg sistema SRW.
