Državni program naoružanja-2025 teško se uklapa u ekonomsku stvarnost
Za rusko Ministarstvo odbrane 2016. je počela prilično napeto. U kontekstu operacije u Siriji, povećanja udjela vojnika po ugovoru i održavanja visokih standarda borbene obuke, najznačajniji dio vojnog budžeta mora se izdvojiti za financiranje državnog obrambenog poretka.
Ovogodišnji budžet za odjeljak "Nacionalna odbrana" trebao je iznositi 3, 14 triliona rubalja, od čega 2, 142 triliona, ili 68 posto finansiranja Ministarstva odbrane, za narudžbu države odbrane. No, planirani tempo ponovnog naoružavanja mogao bi biti ugrožen, budući da se krajem veljače saznalo za planove za sekvestriranje vojnog odjela za pet posto.
Relej petogodišnjih planova
U apsolutnim brojkama, nedovoljno financiranje iznosit će oko 160 milijardi rubalja, a sudeći prema informacijama iz izvora u Ministarstvu obrane, na koje se pozivaju mediji, lavovski dio smanjenja bit će na državnom obrambenom nalogu (oko 150 milijardi). Tako će za kupovinu novog naoružanja, popravke i razvoj vojske biti izdvojeno sedam posto manje novca od planiranog.
Situacija dobiva dodatnu dramu, s obzirom na to da je 2016. trebala biti godina početka implementacije novog Državnog programa naoružanja (GPV) za razdoblje do 2025. (GPV-2025), koji je, prema planovima, glatko zamijenjen i dopunila je trenutni GPV-2020 i postala peta po redu u posljednjih 20 godina. Ako se GPV-2020 u potpunosti smatra dječjim zamislom bivšeg šefa Ministarstva obrane Anatolija Serdyukova, tada je GPV-2025 trebao postati utjelovljenje pristupa i stajališta tima sadašnjeg ministra Sergeja Shoigua.
2016. nije slučajno izabrana: pravila GPV-2020 predviđala su njeno ispravljanje svakih pet godina, a ekvator je pao samo za tekuću godinu. Prema ustaljenoj tradiciji, umjesto ispravke, usvojen je suštinski novi program, koji je produžen na petogodišnji period.
O GPV-2025 se malo zna. Prvi put su počeli govoriti o novom programu početkom 2013. godine. U svom razvoju trebalo je uvesti formalni skup pravila koja bi odredila postupak stvaranja obećavajućih modela naoružanja, vojne i posebne opreme. Što se tiče finansijskih pokazatelja, objavljeno je da će program biti uporediv sa GPV-2020 (u iznosu od 19,5 biliona rubalja za Ministarstvo odbrane u cijenama 2011. sa mehanizmom indeksiranja) ili čak i manje. Maksimalne procjene vojske iznosile su 56 triliona rubalja (sjetimo se da je gornja granica GPV-2020 u fazi razvoja 36 biliona), ali zbog određenog ujedinjenja naoružanja, program je značajno smanjen u cijeni. Krajem 2014. u izvješću Ministarstva obrane, objavljenom na proširenom odboru vojnog odsjeka, utvrđena je brojka od 30 bilijuna, što očito premašuje prvobitne planove, jer GPV-2020, čak i po cijenama iz 2016. procjenjuje se na oko 26 biliona rubalja. Odnosno, već 2014. nije moglo biti govora o bilo kakvom paritetu između dva programa. Nekoliko mjeseci nakon kolegija, neimenovani izvori izvijestili su da će obujam GPV-2025 iznositi 70 posto financiranja sadašnjeg GPV-2020.
Zanimljivo je da se pri razvoju GPV-2020 plafon od 13 triliona rubalja u cijenama iz 2011. (17 biliona u trenutnim cijenama) nazivao ugodnim nivoom, što je gotovo dva puta niže od brojki koje je objavilo Ministarstvo odbrane. Uzimajući u obzir činjenicu da će se u razdoblju 2011–2020, očekivano, 10–15 triliona rubalja zaista potrošiti na GPV, naša procjena stvarnog finansiranja GPV-2025 ne izgleda previše potcijenjena.
Može se pretpostaviti da su glavni motivi za razvoj novog GPV-2025 bili pokušaj prilagođavanja GPV-2020 većem pragmatizmu, uzimajući u obzir realnost u obliku napuštanja nekih programa (prvenstveno o uvozu, negativan stav prema što je Sergej Šojgu pokazao i prije poznatih događaja 2014.), kašnjenje u provedbi niza projekata i naglo usporavanje ekonomskog rasta u zemlji. Ovo objašnjava pozive vojno-političkog rukovodstva da GPV-2025 učini uravnoteženijim u smislu opskrbe resursima.
Prvi planovi za njegovo odobrenje bili su zakazani za decembar 2015. godine, ali to se nije dogodilo. Vjerovatno se od samog početka GPV-2025 počeo doživljavati kao neka vrsta spas za GPV-2020, dugoročne i skupe programe s kojih je predloženo odgodu za sljedeći petogodišnji plan. Eksplicitno, to bi bilo moguće u stvarnosti, na primjer, kupovinom vojnih transportnih aviona Il-76MD-90A, lovaca T-50, tenkova T-14 i podmornica. U određenom smislu, GPV 2025 je možda viđen kao pokušaj ispravljanja neravnoteža prethodnika, koji je očigledno bio previše optimističan.
A ako su u razdoblju 2011–2015, kada su izdaci za državno obrambeno narudžbu bili relativno umjereni, iako su se utrostručili u trenutnim cijenama (sa 571 milijardu rubalja u 2011. na 1,45 biliona rubalja u 2014.), postotak ispunjenja godišnjeg državnog obrambenog naloga kretao se sa 95 na 98 posto, zatim počevši od 2015. godine, kada se njegova veličina povećava na 1,7 triliona rubalja i treba je dodati po istoj stopi do 2020. godine, rizik nedostatka sredstava naglo se povećava. A da ne spominjemo "budžetski manevar" 2014-2015, prema kojem je novac za brojne programe Ministarstva odbrane prebačen u period nakon 2016-2017.
"Bez uvoza" košta
Sve je to dovelo do činjenice da je početkom 2015. godine objavljen novi datum za početak implementacije GPV -2025 - 2018. Ostalo je nejasno hoće li program funkcionirati do 2028. godine ili će de facto napuniti sedam godina, ali bez privremene revizije 2020. ili 2021. godine. No, ni to razdoblje nije dugo trajalo, budući da je već u kolovozu 2015., pod izgovorom nepostojanja realne prognoze Ministarstva ekonomskog razvoja i Ministarstva financija, očigledno prestao sav značajan rad na GPV-2025. Kao rezultat toga, odlučeno je da se nastavi s provedbom sadašnjeg GPV-2020 u okviru dogovorenih pokazatelja. Planira se povratak na GPV-2025 ne prije stabilizacije ekonomske situacije i jasnoće s prognozom njenog razvoja. Kao što vidite, zadatak koji stoji pred Vojno-industrijskom komisijom pod vodstvom predsjednika zemlje i zamjenika ministra obrane Jurija Borisova zaduženog za naoružanje svake godine postaje sve kompliciraniji.
Još jedna specifična karakteristika GPV-2025 bio je nagib prema supstituciji uvoza. Već u septembru 2014. godine, kada su, nakon aneksije Krima i izbijanja neprijateljstava na istoku Ukrajine, zapadne zemlje uvele sektorske sankcije Rusiji, u odnosu na GPV-2025, sposobnost odbrambene industrije da samostalno proizvodi sve komponente potrebne za pozvana je ruska vojska bez pribegavanja uvozu.
Postoje vrlo fragmentarni dokazi o sadržaju GPV-2025 i njegovim prioritetima. Predsjednik Vladimir Putin, govoreći o tome 2013. godine, napomenuo je da će naglasak biti na visokopreciznom naoružanju i vojnoj opremi. Na primjer, nazvali su automatizirane sisteme upravljanja komunikacijama i izviđanjem, robote, bespilotne sisteme, i ne samo zračne, već i podvodne i kopnene, navigacijske i sisteme za prijenos informacija, sisteme za vizualizaciju bojnog polja. Izviješteno je da se novi GPV sastoji od 12 zasebnih potprograma. Njegova ništa manje zanimljiva karakteristika, koja se očito pojavila tek 2014. godine, bio je naglasak ne toliko na kvantitativnim pokazateljima u nabavci nove opreme, koliko na njenoj kvaliteti i mogućnosti daljnje modernizacije.
Odlaže li se konverzija?
Određeni nagovještaj sadržaja GPV-2025 može se sadržati u članku o politici predsjedničkog kandidata Rusije Vladimira Putina, objavljenom u februaru 2012. Naglašava potrebu za vojnim sposobnostima u svemiru, u području informacijskog ratovanja, prvenstveno u cyberspaceu. A u daljoj budućnosti - stvaranje oružja zasnovanog na novim fizičkim principima (zračno, geofizičko, valno, genetsko, psihofizičko itd.). Najvjerojatnije, u smislu barem istraživanja i razvoja, ove će se teze odraziti u novom programu.
Što se tiče kupovine u razdoblju do 2020.-2022., Trebalo je fokusirati na nuklearne snage, zračno-kosmičku odbranu, izviđačke i kontrolne sisteme, komunikacije i elektroničko ratovanje, bespilotne letjelice i robotske udarne sisteme, transportnu avijaciju, ličnu zaštitu vojnika, preciznost oružje i sredstva za borbu protiv njih …
Očigledno, u usporedbi s GPV-2020, udio popravljenog i moderniziranog naoružanja trebao bi se povećati, iako su mogućnosti za to ograničene fizičkim i moralnim pogoršanjem opreme sovjetske proizvodnje, koje će postati značajnije u narednim godinama. Indirektno, ovu pretpostavku potvrđuje izjava predsjednika Vladimira Putina, izrečena krajem 2013. godine, prema kojoj će se odbrambena industrija morati pripremiti za konverziju nakon 2020. godine, jer će se smanjiti broj narudžbi putem agencija za provođenje zakona.
S obzirom na nejasnoće u pogledu vremena odobrenja novog Državnog programa naoružanja, teško je procijeniti specifičan raspon nabavljenog naoružanja i vojne opreme. Očigledno, značajan dio će biti implementacija onih projekata koji su već započeti, ali se iz različitih razloga ne uklapaju u prvobitno predviđene rokove. Neke izjave odgovornih osoba omogućuju nam slijedeći letimičan pregled sistema koji će se sa gotovo stopostotnom vjerovatnoćom razviti i kupiti već prema GPV-2025.
Za Strateške raketne snage započet će serijska proizvodnja ICBM -ova Sarmat. Prvi uzorci trebali bi biti u pripravnosti 2018-2020. Planirano je nabaviti najmanje 46 projektila. Moguća naređenja uključuju borbeni željeznički raketni sistem Barguzin. Isporuke će početi krajem decenije.
Za Vazdušno -kosmičke snage trebalo je otvoriti istraživanje i razvoj novog helikoptera. Jedan od najvećih projekata istraživanja i razvoja GPV-2025 obećava da će biti program PAK DA. Dizajn novog strateškog bombardera trajao je od početka 2010 -ih. Prvi let se očekuje u razdoblju 2019.-2020., a isporuke Vazdušno-kosmičkim snagama planirane su za 2023.-2025., ali će se vjerovatno promijeniti zbog implementacije programa Tu-160M2. Uz PAK DA za ruske zračno-kosmičke snage prema novom GPV-u, kupovat će se i nova proizvodnja Tu-160M2 (od 2023.), započet će serijska modernizacija 30 bombi dugog dometa Tu-22M3 u varijantu Tu-22M3M. Proizvodnja serijskih uzoraka lovca T-50 najvjerojatnije će započeti 2019-2020.
Tijekom 10 godina, Vazdušno-desantne snage primit će više od 1.500 borbenih vozila BMD-4M, više od 2.500 oklopnih transportera BTR-MDM Rakushka. Poznato je da će serijska proizvodnja BMP-a Kurganets-25 početi 2018. godine. U GPV-2025, očigledno, pada i novi amfibijski transporter za Marine Corps. Očigledno je i da će masovne kupovine oklopnih vozila nove generacije (tenk T-14, borbeno vozilo teškog pješadije T-15, oklopni transporter Bumerang) postati prerogativ novog programa naoružanja.
Za mornaricu je bilo planirano dovršiti razvoj novog razarača projekta 23560 "Leader" i, očigledno, započeti njegovu izgradnju. Najavljeni su planovi za dva istraživačka broda klase ojačanog leda na osnovu transporta naoružanja projekta 20180. Također će se kupiti 10 minolovaca projekta 12700. Veliki projekti GPV-2025 o pomorskim pitanjima uključuju modernizaciju teške avionske krstarice "Admiral flote Sovjetskog Saveza Kuznjecov" i teške raketne krstarice s nuklearnim pogonom "Petar Veliki". Izgradnja novog nosača aviona za rusku flotu nije predviđena trenutnim projektima GPV-2025.
