Na nedavnom sastanku predsjednika Vladimira Putina s načelnikom vojnog odjela Sergejem Shoiguom i načelnikom Glavnog stožera Valerijem Gerasimovim razgovarano je o prilično širokom spektru pitanja: od vježbi ruske mornarice na Mediteranu i dalekometnih zrakoplovnih letova do organizacijske komponente samog Ministarstva obrane. U ovom ćemo materijalu detaljno analizirati prijedloge koje je iznio Sergej Šojgu u smislu promjene podređenosti objekata vojno-industrijskog kompleksa koji su sada pod krilom Ministarstva obrane zemlje. Ova promjena trebala bi dovesti do povećanja efikasnosti korištenja sredstava dodijeljenih za modernizaciju vojske.
Šojgu je rekao da bi bilo preporučljivo prenijeti proizvodna i remontna preduzeća vojno-industrijskog kompleksa na ugovornu osnovu za cijeli ciklus, istovremeno ih ukloniti iz režima zavisnosti od Ministarstva odbrane. Ova je odluka diktirana činjenicom da je glavni vojni odjel zemlje oslobođen funkcija kontrole industrijskog kompleksa koje su za njega neobične.
Takav prijedlog Sergeja Shoigu izazvao je miješanu reakciju u štampi. S jedne strane, može se činiti da ministar odlučuje poslati cijelu proizvodnu industriju, koja je doslovno prerasla u Ministarstvo obrane, u slobodni hod, kako bi se riješio tereta, koji je nedavno počeo težiti u velikoj mjeri na vojnom odjelu. No, je li ovo vrsta tereta kojega se vrijedi riješiti i, zapravo, prebaciti na privatne tračnice?
Postoji, međutim, i drugo mišljenje o ovom pitanju. Povlačenje proizvodnog klastera iz vojno-industrijskog kompleksa pomoći će u rješavanju problema državnog odbrambenog naloga, koji je posljednjih godina postao praktično nerješiv. Uostalom, nikome nije tajna da se prethodno rukovodstvo Ministarstva obrane nije moglo složiti oko državnog obrambenog naloga, uključujući i činjenicu da su poduzeća s kojima je trebalo zaključivati ugovore izravno ovisila o ministarstvu i njegovom vođe. Na kraju se sve svelo na činjenicu da su preduzeća jednostavno diktirana uslovima pod kojima moraju raditi. Ako su preduzeća vojno -industrijskog kompleksa izjavila da im uslovi Ministarstva odbrane ne odgovaraju, onda su brzo uspostavljeni, izjavljujući: kažu, ne želite - šta god želite; kupuju u inostranstvu. I kupili su … potpisali ugovore …
Pojavilo se korumpirano okruženje, kako je sada uobičajeno reći, koje je vezalo upravljanje industrijskim preduzećima šakom i nogom. Ako ovo rukovodstvo nije "napravilo kompromis" s Ministarstvom odbrane RF, ljudi u preduzeću ostali su bez posla. Ovo je specifičan pritisak na proizvodni proces …
Sada je Sergej Šojgu odlučio presjeći ovaj gordijski čvor. Predlaže da se osigura da preduzeća vojno-industrijskog kompleksa steknu nezavisnost od ministarstva i da budu sposobna da rade pod konkurentnim uslovima u proizvodnji i popravci vojne opreme i naoružanja. Zapravo, ministar je odlučio osigurati sebe i cijeli resor, recimo, od novih varijacija "službi odbrane" (naime malim slovom), koje bi mogle ispumpati novac iz proračuna Ministarstva obrane RF, ali u pogrešnom smeru.
Međutim, povlačenje sfere vojne proizvodnje iz Ministarstva obrane ima i svoje sumnjive strane. Za početak ćemo morati priznati da se glavni vojni odjel odlučio za takav potez kao što je opsežna privatizacija industrijskih objekata. Uostalom, ako se poduzeća uklone iz Ministarstva obrane, tada će ili biti uključena u drugo ministarstvo (a to je već bilo bacanje novca - postojat će vlastite "službe odbrane" u drugim odjelima), kako bi ostala u državnom vlasništvu ili će se provoditi u smjeru privatnih dioničara kako bi se oslobodili vladinih poluga kontrole, pa čak i pritisaka. Ali sama riječ "privatizacija" među Rusima u posljednjih nekoliko decenija dobila je gotovo uvredljivu konotaciju …
Mnogi shvaćaju da ponavljanje korupcijskih skandala, poput skandala s Oboronservisom (sada velikim početnim slovom), ne bi bilo poželjno, niti bismo željeli usporiti potpisivanje ugovora prema Državnom nalogu za obranu, ali istovremeno shvaćaju da u u našoj zemlji malo je vjerojatno da će biti bezbolno prenijeti preduzeća odbrambenog kompleksa na privatnog vlasnika. Štaviše, mnoga preduzeća vojno-industrijskog kompleksa posluju u strogoj tajnosti, pa ih je stoga izuzetno teško pokrenuti za otvorenu privatizaciju bez pripreme ozbiljne dokumentarne pravne osnove. A u našoj zemlji se to često događa: ako je ministar rekao, a predsjednik je na ovo klimnuo glavom, to treba shvatiti kao poziv na aktivnu akciju na što bržoj provedbi ovog plana. No, je li moguće u ovoj situaciji, oprostite, podići temperaturu? - retoričko pitanje …
Naravno, prelazak preduzeća na nivo veće slobode proizvodnje, u režim poštene konkurencije, do formiranja vlastite politike cijena može dovesti do pozitivnih rezultata. No, jesu li sama vojno-industrijska preduzeća spremna za to? Neće li to dovesti do činjenice da će prava industrijska konkurencija utjecati samo na proizvodnju lopata i cjedilica, ali s obzirom na vojnu opremu, sve će ostati isto, a osim toga, s većom otvorenošću za lopove s lakim novcem u džepu… Iskreno ne bih htio, pa je odbrambena industrija utonula u takav kaos.
Međutim, haos se može u potpunosti izbjeći ako se dobro razmisli o povlačenju vojno-industrijskog klastera izvan okvira Ministarstva obrane. Za početak, bit će potrebno stvoriti jaku pravnu osnovu za aktivnosti takvih preduzeća. Uostalom, dok oni rade u skladu s dokumentima prema kojima i samo Ministarstvo obrane radi. Da bi se problem riješio s korumpiranom stranom, a da se pritom ne zapadne u krajnosti privatizacije, vrijedilo bi razmotriti, na primjer, mogućnost proporcionalne korporatizacije ili opciju raspodjele vojno-industrijskih preduzeća prema principu njihove podređenosti.
U ovoj situaciji (koliko god željeli ići svojim putem) morat ćemo obratiti pažnju na strano iskustvo u proizvodnji vojne opreme. Ako uzmete Njemačku, koju su zajedno sa Australijom stručnjaci iz međunarodne organizacije Transparency International nazvali državom, citirajte: s "vrlo niskim nivoom korupcije u odbrani i odbrambenoj industriji", onda postoji iskustvo iz sljedećeg plana. Vodeća preduzeća specijalizirana za proizvodnju naoružanja i vojne opreme posluju na osnovu privatnog kapitala. U Njemačkoj postoji praksa stvaranja proizvodnih klastera koji kombiniraju nekoliko vojnih i civilnih proizvodnih objekata odjednom. Ova diverzifikacija proizvodnje rješava problem zaključivanja ugovora o odbrani sa državom i smanjuje rizik od korupcije na minimum.
Prema službenim statistikama, udio države u njemačkom sektoru odbrambene industrije ne prelazi 5%. To uključuje uglavnom popravke zračnih snaga, kopnenih snaga i mornaričkog arsenala. Za potrebe Bundeswehra postoji oko 2.000 službenih privatnih dobavljača vojnog naoružanja i opreme. To nisu samo industrijski divovi, već i prilično skromne industrije koje pripremaju pojedine dijelove ili sklopove.
Kao rezultat toga, cijeli ovaj njemački proizvodni sistem radi kao sat i isključuje samu mogućnost da korumpirani službenici ili ne čiste na rukama privatnih trgovaca da dođu do novca koji je dodijelilo Ministarstvo rata. Zaista, ako u jednom poduzeću ovog izgrađenog sistema cijene počnu biti nerazumno visoke ili, naprotiv, snižene, to će izazvati pitanja konkurenata i kolega, što će odmah dovesti do provjere, uključujući i nezavisne stručnjake. Ovo je neka vrsta samoregulirajućeg sistema koji se "popravlja", kontrolira, ne dopušta sebi da se opusti.
Slažem se, sve je vrlo lijepo i monumentalno - na njemačkom. Ali samo mi ne živimo u Njemačkoj i zasad moramo samo sanjati o postojanju nezavisnih stručnjaka koji će pomoći da se odmah identificira korumpirani službenik ili beskrupulozni veliki investitor. No, usprkos tome, kriviti što Rusija nije Njemačka, a Njemačka nije Rusija, također je nekako glupo …
Ispostavilo se da je u našoj zemlji došlo vrijeme za formiranje sistema sposobnih za visokokvalitetnu samokontrolu. Ako Vlada uspije kvalitativno provesti ideju Sergeja Shoigua o davanju vojnoindustrijskog sektora novom statusu uz održavanje i proširenje ljudskih resursa, privlačenje transparentnih privatnih ulaganja i izjednačavanje shema korupcije u obrambenoj industriji, to će biti ozbiljna tvrdnja da pokaže svoju efikasnost. U suprotnom bi se ruski vojno-industrijski sektor mogao raspasti i ostaviti samo sjećanja na sebe …
