Prošlog četvrtka u Državnoj dumi dogodio se događaj o kojem se na službenim stranicama ruskog parlamenta nisu pojavile informacije. Ovdje je, u obliku okruglog stola, održana rasprava o nacrtu zakona "O privatnim vojnim sigurnosnim aktivnostima". U decembru ga je Državnoj dumi predstavio Genadij Nosovko, poslanik iz frakcije Pravedna Rusija. Sada su se poslanici, stručnjaci zainteresovani za zakon te osobe uključili u raspravu o normama sadržanim u ovom nacrtu.
Lobisti privatnih vojnih kompanija krenuli su iz petog pokušaja
Aparat Državne dume očigledno je smatrao da ovaj događaj nije vrijedan pažnje javnosti, pa su se informacije o raspravi o zakonu pojavile samo na službenoj web stranici Spravorossi. Ovakav stav članova Dume prema novoj inicijativi zamjenika Nosovka objašnjava se činjenicom da je ovo već peti pokušaj legalizacije privatnih vojnih kompanija (PMC) u Rusiji. Prva četiri nisu uspjela u fazi takozvanog nula čitanja.
Prema riječima stručnjaka, neuspjeh nacrta zakona uvelike je posljedica činjenice da je tema privatnih vojnih kompanija u očima javnosti izravno povezana s vojničkim aktivnostima plaćenika. Mnogi to zasluženo smatraju neprihvatljivim. Ruski krivični zakon čak sadrži član 359. "Plaćenik". On predviđa kaznu (zatvorska kazna od četiri do osam godina) za regrutovanje, obuku, finansiranje ili materijalnu podršku plaćenika. Ilegalne vojne aktivnosti bit će kažnjavane manje strogo.
Nema se čemu čuditi. U ruskom mentalitetu, plaćenici su oduvijek bili prijetnja miru i čovječanstvu. U najboljem slučaju zvali su se "divlje guske", a nikako "vojnici sreće", jer su formirali sliku ove javnosti u zapadnim zemljama.
Sve je počelo šezdesetih godina prošlog stoljeća, kada je britanski pukovnik David Stirling stvorio prvu privatnu vojnu kompaniju Watchguard International (WI). Radila je za britanske savezničke vlade i međunarodne organizacije, izvodila je "delikatne operacije" u kojima je učešće vojnog osoblja same države moglo imati neželjene političke ili ekonomske posljedice.
David Stirling stvorio je nekoliko privatnih vojnih kompanija. Na primjer, postojala je i Kilo Alpha usluga. Ugovorila je sa WWF -om za borbu protiv lovokradica u Južnoj Africi. Usput je obučavala vojske zaraćenih političkih snaga (ANC i Inkata). Kako kažu, ništa lično - samo posao.
Ovaj posao se proširio po zemljama i kontinentima i praktično je postao legalan. Prema riječima stručnjaka, već 90 -ih PMC su obučavali trupe u 42 zemlje i sudjelovali u više od 700 sukoba. U novom stoljeću izvještaj privatnih vojnih armija premašio je stotinu. Kažu da već imaju više od milijun (neki autori navode cifru od pet milijuna) zaposlenih, a poslovni promet je premašio 350 milijardi američkih dolara.
Časopis Economist navodi skromniju brojku - preko 100 milijardi dolara. Međutim, čak i suzdržana procjena britanskih ekonomista stavlja prihode PMC -a iznad bruto domaćeg proizvoda desetina država - oko 60. mjesta u svjetskoj ekonomskoj ljestvici. Na primjer, veći od onih koji su nam bliski Azerbejdžan, Bjelorusija, druge postsovjetske zemlje (na ovoj listi samo Kazahstan i Ukrajina imaju bolje pokazatelje od PMC-a).
Otuda i interes ruskog biznisa za privatne vojne aktivnosti. Prema posmatračima, za to lobiraju penzionisani generali i oligarsi. Njihovi napori nisu dali nikakav značajniji rezultat. U početku, budući da su u nacrtu zakona "O privatnim vojnim zaštitarskim kompanijama" izravno naveli ciljeve stvaranja PMC -a, suočili su se s pravnom kazuistikom - u Građanskom zakoniku Rusije pravna lica klasificiraju se kao komercijalne i nekomercijalne organizacije, ali ne i kao kompanije. Morao sam se prilagoditi. Postojale su opcije "O državnom uređenju stvaranja i aktivnosti privatnih vojnih kompanija", "O izmjenama i dopunama određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije." Međutim, također su otkrili nedosljednost sa normama ruskog zakonodavstva.
U temu su bili uključeni visoki vladini zvaničnici. Godine 2012., na gostujućem sastanku Vojno-industrijske komisije (MIC) u Tuli, potpredsjednik ruske vlade Dmitrij Rogozin rekao je (citiram iz RIA Novosti): „Danas razmatramo pitanje formiranja međuresorne radne grupe u vojno-industrijskom kompleksu o problemu stvaranja privatnih vojnih kompanija u Rusiji … Zadatak grupe bit će pripremiti (uzimajući u obzir praćenje privatnih poslovnih inicijativa u području sigurnosne obrane, kao i stanje glavnih trendova na svjetskom tržištu privatnih usluga) prijedloge izvodljivosti stvaranja privatnih vojne kompanije u Rusiji."
Dmitrij Rogozin će se ovoj temi vraćati više puta. Međutim, poslanici će ga podržati tek 2014. godine. To će učiniti frakcija LDPR -a regionalne skupštine poslanika Pskova. Ona će razviti projekat "O privatnim vojnim kompanijama". Franz Klincevič, koji je tada bio zamjenik predsjednika Odbora za odbranu Dume, aktivno je protestirao, kažu, to nije u nadležnosti regionalnih zastupnika, prijedlog zakona trebali bi izraditi Ministarstvo obrane i zastupnici Državne dume.
U jesen 2014. godine, novu verziju nacrta zakona o PMC -ovima predstavio je Gennady Nosovko, zamjenik većine koji je ovdje već spomenut. Ideja se još jednom pokazala bez obećanja i nije stigla ni do prvog čitanja.
PMC za zaštitu nacionalnih interesa?
Sada je na stolu članova Dume nova verzija zakona, koja je osmišljena tako da zakonski regulira aktivnosti privatnih vojnih kompanija u ruskom pravnom polju. Uostalom, sada je to u našoj zemlji zabranjeno. Nekoliko PMC djeluje prema zakonu "O privatnim detektivskim i sigurnosnim aktivnostima u Ruskoj Federaciji". Međutim, to ozbiljno ograničava mogućnosti i apetite kompanija.
Otvarajući raspravu, zamjenik Gennady Nosovko rekao je: „Prethodna verzija zakona nije naišla na razumijevanje i podršku, pa smo moje kolege i ja počeli revidirati. Sada se pokazalo da je to praktično novi račun”.
Rasprava u Dumi pokazala je da se ruski mentalitet nije promijenio tokom godine. Stručnjaci smatraju da država više neće prenositi ovlaštenja u oblasti odbrane i sigurnosti u ruke privatnih struktura. Ovako je glavni urednik časopisa National Defense Igor Korotchenko rekao agenciji NSN: „Da su takve organizacije bile potrebne, već bi bile stvorene. Sa stanovišta obavljanja funkcija vezanih za odbranu, sigurnost, obuku vojnog osoblja, sva ova pitanja ostaju u nadležnosti države. Neće se nikome prenositi ovlaštenja u ovoj oblasti."
Igor Korotchenko je dozvolio upotrebu PMC -a u inostranstvu, ali za strogo ograničene zadatke. „Oni bi bili prikladni za zaštitu područja proizvodnje gasa i nafte onih velikih ruskih kompanija koje posluju u inostranstvu. Osigurati, na primjer, zaštitu brodova pri prolasku u onim područjima gdje djeluju morski gusari. Slično mišljenje izneo je i Vladimir Putin dok je bio premijer.
Predstavnici preduzeća svoje ciljeve vide malo drugačije. Na primjer, Oleg Krinitsyn, generalni direktor LLC preduzeća RSB-Group (koji se pozicionirao kao „Privatna vojna konsultantska kompanija“), koji je govorio tokom rasprave o prijedlogu zakona, rekao je da bi glavno značenje novog zakona trebalo da bude regulisanje PMC-a kao „osjetljiv državni instrument za upotrebu u onim regijama, gdje nije uvijek preporučljivo koristiti regularne trupe“. (Zdravo britanski pukovnik Stirling!)
Olega Krinitsyna podržao je zamjenik Državne dume Maxim Shingarkin: „Svi razumijemo šta leži u središtu takvog zakona i moramo iskreno reći da ako postavimo zadatak legitimiranja postupaka građana Ruske Federacije na teritoriju trećih zemalja, uključujući i u uvjetima neprijateljstava, tada moramo ovim ili drugim zakonom osigurati pravo građana Ruske Federacije da takve radnje izvode u interesu zaštite sebe, svojih najmilijih, interesa trećih strana, uključujući i u nedostatku bilo kakvog organiziranog procesa u obliku vojnih sigurnosnih organizacija."
Ideju zamjenika Shingarkina, iako nije izražena baš kompetentno i elegantno, razvio je jedan od autora zakona, stručnjak Odbora za bezbjednost Dume Valery Shestakov. On vidi komercijalne aktivnosti PMC -a (Shestakov je naglasio riječ "komercijalni"), usmjerene "na provedbu planova ruske države za zaštitu njenih nacionalnih interesa". To je to - ni više ni manje.
Sva ta pomeranja između komercijalnih interesa i nacionalnih interesa ukazuju na to da su pisci zakona danas bliži poslovnim apetitima nego javnim ciljevima. Pokušaji, kako je jedan duhovit rekao, da "divlje guske" učine domaćim, samo ukazuju na to da zakonodavci još uvijek nemaju razumijevanja o tome šta je javna potražnja za PMC -ima? I je li on tamo? To se odrazilo čak i na pojedinosti zakona. Konkretno, licenciranje PMC -a bi se u nekim slučajevima trebalo prenijeti na Ministarstvo industrije i trgovine, u drugim na Ministarstvo obrane, a u drugim na FSB. Raspon se kreće od rutinske trgovine uslugama do državnih tajni i vojnog planiranja. Korisnici navodnih usluga privatnih vojnih kompanija jednako su neodređeno navedeni u tekstu. Nije iznenađujuće što je rasprava o prijedlogu zakona izazvala više kontroverzi nego pristanka, a izgledi za njegovo čitanje u Dumi postali su prilično mračni.
U međuvremenu, broj privatnih vojnih kompanija u svijetu se povećava. Stručnjaci to pripisuju sve većoj nezavisnosti privatnog kapitala. Drugi govore još preciznije - o snažnoj podršci ciljevima transnacionalnih korporacija. Postoji li potreba za takvom podrškom ruskog biznisa? Čini se da se bez jasnog odgovora na ovo pitanje teško može računati na ozbiljne komercijalne izglede ruskih PMC -a i zakonodavnu podršku njihovim aktivnostima …
