Dosta pažnje privukla je Indonezija kupovinom ruskih lovaca porodica Flanker Su-27SK i Su-30MKK 2003. i 2007. godine. Indonezija sada namjerava proširiti svoju flotu od 10 vrhunskih lovaca naprednijim modelima svojih starijih aviona kupovinom 24 obnovljena aviona F-16 od američkih zračnih snaga.
F-16 ima komplikovanu istoriju u indonežanskim vazdušnim snagama (Tentara Nasional Indonesia Angkatan Udara, TNI-AU). Masakri i uznemiravanje indonezijske vojske u Istočnom Timoru naveli su Sjedinjene Države da uvedu embargo na oružje 1999. godine, što je stvorilo ozbiljne probleme u servisiranju 12 preostalih F-16A / B Bloka 15 i 16 lovaca F-5E / F. SAD su ukinule embargo u novembru 2005. godine, a stalnu zabrinutost za ljudska prava zasjenile su potrebe globalne kampanje protiv islamskog terorizma. Na kraju, Indonezija se zapitala šta da učini sa svojom flotom borbenih aviona dok njena ekonomija raste.
Zračne snage Indonezije cijene svoje lovce Flanker, ali deset nije dovoljno da pokrije svoju ogromnu teritoriju. Neki od F-16 su vraćeni u službu i čak su sudjelovali u vježbama Ausindo s Australijom, ali svi su vrlo stari modeli, a održavanje čak i starijih F-5 u borbenoj gotovosti postaje sve teže i skuplje. Podzvučni avioni Hawk 209, koji čine okosnicu indonezijskog ratnog zrakoplovstva, sposobni su služiti kao laki lovci u ulozi policije, ali zračne snage bi željele više.
Indonezija može riješiti ovaj problem kupovinom novih ruskih Su ili jeftinih novih lovaca poput pakistanskih i kineskih JF-17 ili indijskog Tejasa. Korejski zlatni orao T-50 također se smatrao opcijom i na kraju je postao glavni trener Indonezije. Međutim, za izvršavanje složenih zadataka, opcija TA-50 ne doseže sasvim nivo sposobnosti koji bi Indonezija željela vidjeti. U razvoju je i F / A-50, ali čak i sa izraelskim komponentama u njemu bilo bi teško nabaviti potrebne zrakoplove za zračne snage 2014. godine. Lovački avion KF-X F-16, koji se razvija zajedno s Južnom Korejom, predviđen je za 2020. ili kasnije, pa KF-X neće moći riješiti kratkotrajne probleme Indonezije.
Amerikanci su predložili rješenje problema: nadopuniti postojeće F-16 s dodatna 24 rabljena i popravljena zrakoplova američkog ratnog zrakoplovstva. Na samitu o istočnoj Aziji 2011. Indonezija je prihvatila ponudu.
Dana 17. novembra 2011. godine, Uprava za odbrambenu saradnju Ministarstva obrane SAD-a potvrdila je službeni zahtjev Indonezije za 24 lovca F-16C / D Block 25 američkih zračnih snaga s 28 motora F100-PW-200 ili F100-PW-220E. Pentagon je spomenuo poboljšane radare AN / APG-68, iako se radari ne spominju u službenom zahtjevu. Radar APG-68 ima bolje performanse i veću preglednost zemlje i morskih površina.
Procijenjena vrijednost ugovora je oko 750 miliona dolara. 339. službeno krilo američkih zračnih snaga u zračnoj bazi Hill u Utahu nadogradit će zrakoplove i po potrebi dodati opremu, dok će Pratt & Whitney u East Hartfordu u Connecticutu izvršiti remont motora. Predložena transakcija neće zahtijevati slanje dodatnih predstavnika vlade SAD -a ili izvođača radova u Indoneziju.
