Dvadeset triliona rubalja. Najblaže rečeno, iznos je prilično velik. Gotovo odmah nakon objavljivanja planova za razvoj odbrambene industrije, začuli su se glasovi koji su tvrdili da je nemoguće dati toliko novca vojnim i industrijskim radnicima. Kažu da je SSSR već izdvojio ogromne svote za potrebe odbrane, ali se ipak srušio. Zatim se izvodi stari zaključak koji kaže da su Uniju ubile vojne potrošnje. Ponekad čak kažu da će, ako moderna Rusija financira svoju obrambenu industriju na isti način kao i SSSR, doživjeti istu sudbinu. Iskreno govoreći, nema optimizma. Ali pokušajmo shvatiti šta je šta.
Prvi put su izjave o opasnostima visoke potrošnje na odbranu izgovorene tokom Perestrojke. Tada je najprije, u razgovorima, nastala brojka od 19% bruto nacionalnog proizvoda, zatim je u govorima M. Gorbačova narasla na 20%, a kao rezultat toga, zbog "napora" prvog zamjenika načelnika Generalštab V. Lobov, pojavilo se 30%, koje je ušlo u upotrebu. Nešto kasnije, A. Sobchak je dodao ulje na vatru, izjavljujući da je odbrambena industrija "pomuzala" čak dvije trećine cjelokupne nacionalne ekonomije. Do tada je govor o "trećini budžeta" postao aksiom za dio stanovništva i političku elitu. Istina, tada su neki od tadašnjih najviših zvaničnika države priznali da su sve ove brojke dvosmislene i kontradiktorne. Tako je, na primjer, E. Gaidar u svojoj knjizi "Pad carstva" sugerirao da su visoke kamatne stope nastale zbog problema s konsolidacijom različitih stavki budžeta. Druga verzija, koja više ne pripada Gaidaru, glasi: 30% je proizvod nespremnosti vodstva zemlje da se upušta u detalje.
Riječ o statistici
Šta se zaista dogodilo? Uzmimo za primjer 1985. godinu. Brojke se temelje na djelu V. Shlykova „Šta je uništilo Sovjetski Savez? Generalštab i privreda . BDP SSSR -a ove godine iznosio je 776 milijardi rubalja, a službeni budžet za odbranu 19,1 milijardu. Tako je vojna potrošnja za 85. godinu manja od 2,5% domaćeg nacionalnog proizvoda. Sjetimo se ove brojke i vidimo šta je CIA napisala o troškovima sovjetske vojske. Njihov izvještaj za 85. godinu ima procjenu od 6-8%. Velika brojka može se objasniti na dva načina: prvo, američki obavještajci nisu imali pristup sovjetskim dokumentima odgovarajućeg nivoa i mogli su samo okvirno procijeniti troškove SSSR -a, i drugo, ako uzmemo u obzir paritet kupovne moći, tada udio budžeta za odbranu bit će negdje oko 5-6%. Istovremeno, ne smije se zaboraviti još jedna stvar. Od sredine 1970-ih, CIA je bila prisiljena provjeriti i provjeriti svoje procjene-tada se pokazalo da su momci iz Langleya, koristeći svjedočenje sovjetskog prebjega, gotovo udvostručili svoju procjenu veličine sovjetskog budžeta za odbranu. Došlo je do toga da je grupa senatora zahtijevala da se rasprši Ured, jer je zbog napuhanih procjena neprijateljske ekonomije bilo potrebno povećati sredstva za vlastitu vojsku.
Dakle, u dva nezavisna izvora postoji približno isti broj, a neslaganja među njima su sasvim razumljiva. Čini se da je obim troškova sređen. Razmotrimo sada još jednu tezu koja se pojavila za vrijeme Perestrojke i ponovno ušla u opticaj: zbog proizvodnje vojnih proizvoda stradao je civilni sektor industrije. Ovdje se moramo sjetiti jedne jednostavne istine koja kaže da je odbrambeni kompleks uvijek predvodnik napretka i da sa sobom "vuče" sve ostale industrije. Predsjednik D. Medvedev je rekao da bi naša odbrambena industrija trebala postati glavni "generator inovacija", a ne samo vojska. Treba napomenuti da je rukovodstvo zemlje već imalo takve misli - ovo je bila notorna konverzija 1980 -ih. Ideja koja uopće nije bila loša tada nije dovela do planiranog rezultata. Najpopularnije objašnjenje za neuspjeh tiče se loše zamišljenosti ove "reforme". Pokazalo se da odbrambena industrija može napraviti opremu za čisto civilnu industriju ili kućanske aparate ne lošiju od stranih firmi, ali zbog zatvaranja preduzeća za drugu sferu nacionalne ekonomije, cijena mirnih proizvoda pokazala se neprivlačnom. Osim toga, prema mnogim analitičarima, civilni sektor sovjetske ekonomije imao je nisku efikasnost: planiranje s greškama, čudna logistika itd. Dakle, s obzirom na relativno male izdatke za odbranu, bilo je potrebno optimizirati "mirnu" ekonomiju. Šta je uradilo rukovodstvo zemlje? Počela je začepljivati rupe u civilnom sektoru na račun odbrambene industrije. To je posebno došlo do izražaja sredinom 90-ih, kada je Ministarstvo obrane dobilo manje od polovice potrebnih iznosa, što je utjecalo ne samo na samu vojsku, već i na preduzeća koja su primala manje novca za proizvode koje su proizvodili. Preduzeća su imala sve veći dug prema dobavljačima, plate nisu isplaćivane itd. Svejedno, V. Šlykov, poznat po svojoj nesklonosti prema sovjetskom sistemu, uspoređuje 80 -te i 90 -te godine, došavši do zaključka da je tek nakon raspada SSSR -a postojao izbor "nafta ili top", a prije njega bilo je oboje.
Malo istorije
Odbrambena industrija koja je "uništila SSSR" imala je dobro razvijenu i koordiniranu strukturu do 1980-ih. Opće upravljanje provodile su četiri organizacije:
- Odsjek odbrambene industrije Centralnog komiteta CPSU. Koordinirao je cijelu industriju. Moram reći, Odjel je to učinio efikasno, a metode su i dalje legendarne. Konkretno, nadaleko je poznata fraza I. Serbina, koji je ovu organizaciju vodio 23 godine: „Zar ne možete? Karte za zabave na stolu! Možda su riječi vođe, nadimka Ivan Grozni, zvučale okrutno, ali organizacija se nosila sa svojim odgovornostima.
- Gosplan. Njegovi zadaci uključivali su koordinaciju potrošnje na odbranu s ostatkom državne potrošnje i održavanje svojevrsne ravnoteže među njima.
- Ministarstvo odbrane. Određeni su opći pravci razvoja odbrambene industrije.
- Komisija za vojno-industrijska pitanja pri Vijeću ministara. Ako mogu tako reći, "izvršna vlast" industrije. Komisija je uključivala predstavnike svih ministarstava odbrane, zaposlene u raznim istraživačkim institutima, biroima za dizajn, odjelima za prijem itd.
Gosplan je prvi ispao iz "odbrambene četvorke". Gore su odlučili da će tržište učiniti sve, ali planska ekonomija se nije opravdala. Zatim se devet odvojenih ministarstava odbrane spojilo u jedno. Tada će se transformirati više puta. Nakon promjena u prvoj polovici 90 -ih, pitanja odbrane počela su se rješavati ne zajedno, već na zbunjujuć način. Nadležna odjeljenja Ministarstva odbrane poslala su dokumente u vezi sa kupovinama ili narudžbama odjelu odbrane Ministarstva finansija. Nadalje, finansijeri sa predstavnicima Vlade povezivali su zahtjeve vojske s budžetom, nakon čega su sve odobrili premijer i predsjednik. Nešto složenije kolo nego prije, ali problemi nisu nastali zbog njegove strukture. Država nije imala potrebnu količinu novca, što je dovelo do katastrofalnih posljedica.
2003. godine, pored postojećih odjela Ministarstva odbrane zaduženih za nabavke, osnovan je Državni odbor za naredbe za odbranu. Godinu dana kasnije, transformirana je u Federalnu službu, ali još uvijek nije izvršavala stvarne poslove po naredbama. No, organizacija je nadzirala narudžbe i cijene, što je dodatno povećalo posao vojnom tužilaštvu. Godine 2006. Rosoboronzakaz je konačno postao nadzorna organizacija. U isto vrijeme, pri vladi je stvorena Federalna agencija za nabavku oružja (Rosoboronpostavka). Planirano je da Vojno-industrijska komisija, oživljena 1999. godine, planira strategiju narudžbi, Rosoboronpostavka će je implementirati, a Rosoboronzakaz će je kontrolirati. Istina, ovaj sistem iz više razloga gotovo da nije funkcionirao u prvih nekoliko godina.
Ko je kriv i šta učiniti?
Sada se, možda, možemo vratiti na razgovor o opasnosti povećanja rashoda za odbranu. Na osnovu gore navedenog, na ovo se može odgovoriti sa tri teze:
1. Naša zemlja nema katastrofalno iskustvo povezano s trošenjem na odbrambeni kompleks - suprotno uvriježenom mišljenju, ovaj sektor ekonomije je kriv za raspad SSSR -a, makar i indirektno.
2. Smanjenje finansiranja vojno-industrijskog kompleksa nije direktan preduslov za poboljšanje ukupnog kvaliteta života u zemlji.
3. Učinkovitost upravljanja ima mnogo veći utjecaj na ekonomiju od udjela potrošnje u industriji. U tom pogledu postoji određeni razlog za optimizam: nekoliko ugovora, koji su trebali biti zaključeni 2011. godine, potpisano je tek krajem jeseni. Ministarstvo odbrane je to pripisalo problemima s određivanjem cijena i nespremnošću da plate više nego što određeni poslovi vrijede.
Općenito, na rad vojno-industrijskog kompleksa, kao i na sve ostale sfere ekonomije i proizvodnje, utječe ne samo i ne toliko količina sredstava. Jednako važna komponenta upravljanja industrijom (poduzećem ili čak cijelom državom) je efikasnost i optimizacija samog sistema. A stvaranje takve stvari nije lako i nije brzo. Međutim, ako država želi imati vojno sposobnu vojsku i normalan kompleks odbrambene industrije, jednostavno je dužna obnoviti i prilagoditi ovaj sistem.
