Nakon preuzimanja dužnosti predsjednika Sjedinjenih Država 1976. godine, predstavnik Demokratske stranke Jimmy Carter nominirao je za direktora CIA -e "čovjeka iz svog tima" T. Sorensena, koji je bio odlučan u radikalnoj reformi obavještajne zajednice u zemlji. Sorensenovi stavovi, s kojima se podijelio tokom rasprave o svojoj kandidaturi u Kongresu, izazvali su krajnje negativnu reakciju ne samo vodstva specijalnih službi, uključujući vojne obavještajne službe, već i članova oba doma glavnog zakonodavnog tijela zemlje koji su zastupao njihove interese u zakonodavnom tijelu. Kao rezultat toga, Carter je morao predložiti novu kandidaturu-admiral Stansfield Turner, bivši vrhovni zapovjednik savezničkih snaga NATO-a na pozornici operacija u Južnoj Europi, koji je, prema riječima novog predsjednika, imao svoje prednosti u smislu izjednačavanje "vječnog rivalstva" između dvije grane obavještajne službe - "civilne" i vojne …
CARTER INICIJATIVE
Carter, koji je na izborima pobijedio pod sloganom "borba protiv zloupotreba u svim granama vlasti i za ljudska prava na međunarodnoj sceni", pokušao je preko svog štićenika ublažiti oštar kurs nacionalnih obavještajnih službi slušajući ih. Novi predsjednik, kao ni njegovi prethodnici, nije bio zadovoljan činjenicom da su članovi Obavještajne zajednice imali praktično neovisan izbor područja djelovanja i, kako je vjerovao, slabom koordinacijom njihovih programa. Carter je odlučio ojačati centralizaciju u upravljanju obavještajnim službama putem svog ličnog vodstva (preko direktora CIA -e) svih obavještajnih aktivnosti.
Na prijedlog predsjednika, novi čelnik CIA -e ponovo je iznio ideju o uspostavljanju položaja određenog "kralja obavještajne službe" koji bi imao apsolutnu moć nad raširenom obavještajnom zajednicom. Turner je ogorčeno primijetio da je, uprkos formalno kombinovanom položaju direktora Centralne obavještajne službe i istovremeno direktora CIA -e, zapravo kontrolirao samo neznatan dio cjelokupnog značajnog obima obavještajnih aktivnosti i, shodno tome, budžet Obavještajne zajednice kao cjelina. 1976. godine, na raspravi u obavještajnom odboru Senata, izviješteno je da je direktor CIA-e odgovoran za samo 10-15% obavještajnih aktivnosti, dok preostalih 85-90% pripada vojsci.
Gotovo odmah, Turnerove namjere da ujedini sve obavještajne aktivnosti pod svojom kontrolom naišle su na žestoko protivljenje vojske u ličnosti predsjednikovog štićenika, ministra odbrane Harolda Browna. Donesena je kompromisna odluka da će Turner "samo nadzirati" vojne obavještajne podatke, ali ih neće usmjeravati. U okviru ove formule stvoren je razgranati mehanizam u kojem je odlučeno jasnije odvojiti "proizvođače" od "potrošača" obavještajnih informacija. Pod Vijećem za nacionalnu sigurnost (SNB) stvoreno je svojevrsno tijelo - Odbor za reviziju politike (CPR), čijim su sastancima predsjedavali državni sekretar ili ministar odbrane. Ovo je navodno osiguralo ravnotežu u procjeni obavještajnih podataka od "civilnih" obavještajnih agencija, uključujući CIA -u, i vojsku.
Obavještajne procjene konkretizirane su u zadacima Nacionalnog centra za distribuciju obavještajnih misija (NCRRZ). Za vođenje ovog centra, koji je strukturno bio dio CIA -e, imenovan je predstavnik vojske, general -potpukovnik F. Kamm. Nadalje, "proizvodi" su stigli u Nacionalni centar za međunarodne analize (NCMA), na čelu sa "čistim" zamjenikom direktora CIA -e. Sa stanovišta poštivanja principa ravnoteže i ravnoteže, kao i veće objektivnosti, u oba centra bili su uključeni nezavisni stručnjaci, uključujući i one iz akademskih (naučnih) krugova. Nadalje, izvještaji i drugi dokumenti poslati su Odboru za političku analizu (CPA) pri NSS -u, u kojem su konačnu riječ imali dužnosnici bliski predsjedniku - državni sekretar, ministar odbrane i predsjednički pomoćnik za nacionalne poslove sigurnost. U ovom slučaju cilj je bio uravnotežiti pripremu važnih političkih odluka uzimajući u obzir mišljenje vojske.
Međutim, krajem 1977. - početkom 1978. u medije su procurile informacije da se, tokom rasprave o obavještajnim podacima koje su primila novoosnovana tijela, procjene CIA -e i vojne obavještajne službe ne samo da se nisu poklopile, već su se i dijametralno proturječile. U ovim uslovima bilo je neizbježno da se pojavi osoba obdarena određenom moći, čije bi mišljenje bilo odlučujuće za pripremu jedne ili druge važne političke (vanjskopolitičke) odluke. Pod sistemom moći koji je stvoren dok je Carter bio predsjednik zemlje, ispostavilo se da je takva brojka predsjednički pomoćnik za nacionalnu sigurnost Z. Brzezinski, poznati "jastreb" i rusofob.
NOVI KOORDINATOR
Brzezinski je samostalno predvodio Posebni koordinacijski odbor (ZSO) Vijeća za nacionalnu sigurnost, čije aktivnosti, za razliku od njihovih prethodnika - odbora 303 i 40 - nisu bile ograničene na nadzor nad radom Centralne obavještajne službe, već su se proširile na praktično praćenje svih obavještajnih aktivnosti državu, uključujući i vojne obavještajne službe. Direktor CIA -e, admiral S. Turner iz tog je vremena imao praktičan pristup predsjedniku samo preko njegovog pomoćnika za nacionalnu sigurnost. Tako je, naglašava Brzezinski u svojim memoarima, po prvi put uvedena praksa potpune kontrole nad aktivnostima Obavještajne zajednice u skladu sa zakonom "O nacionalnoj sigurnosti". Značajno je napomenuti da je upravo za vrijeme vođenja ZSO -a Brzezinski primijećen "potpuni sklad" u procjenama vanjskopolitičke situacije od strane CIA -e i vojne obavještajne službe.
Međutim, ova praksa "pretjerane centralizacije", "ujedinjenja" i "ujednačenosti u procjenama", koju je tražio Brzezinski, imala je jasno negativne strane, što se naglašava u mnogim analitičkim člancima američkih istraživača o djelatnostima specijalnih službi. A ako je zajedničkim naporima CIA -e i vojne obavještajne službe Washington uspio pokrenuti građanski rat u Afganistanu i izvršiti brojne "uspješne" sabotaže protiv kontingenta Oružanih snaga SSSR -a, "natjeravši ga", između ostalog, da napuste ovu zemlju, tada je u nekim drugim zemljama "monotonija" konačnih procjena situacije imala očigledno negativne posljedice za Sjedinjene Države. Dakle, Bijela kuća, podržana "koncentriranim" obavještajnim procjenama NSS-a, nije uspjela pravilno odgovoriti na antivladine demonstracije koje su započele 1978. u Iranu, što je na kraju dovelo do paralize američkih napora da se spasi prijateljski šahovski režim u tu državu. CIA i vojna obavještajna služba nisu uspjele u proljeće 1980. organizirati i pravilno provesti "spasilačku misiju" od 52 američka državljana koji su bili taoci u Teheranu.
Neki analitičari povezuju neuspjehe američke obavještajne službe dok je Carter bio predsjednik zemlje s činjenicom da ni on ni njegova desna ruka Brzezinski nisu mogli prijeći preko "neživotnih principa" poslovanja u vanjskopolitičkoj areni koju su oni formulirali, prekriven ljuskom populizma i imaginarnom borbom za ljudska prava i u isto vrijeme, navodno potpuno odijeljen od metoda stvarnih obavještajnih aktivnosti koje se prakticiraju dugi niz godina. O tome svjedoči činjenični neuspjeh administracije u promociji nacrta zakona "O kontroli obavještajnih službi" i Obavještajne povelje, koji je naišao na snažan, iako nenajavljen, otpor gotovo svih članova obavještajne zajednice, uključujući i vojne obavještajne službe.
Neuspjesi demokratske administracije na vanjskopolitičkom polju uspješno su iskorišteni u predizbornoj borbi za predsjedničko mjesto Republikanske stranke predvođene Ronaldom Reaganom, koji je izravno optužio Cartera i njegovu pratnju za nesposobnost organiziranja interakcije između obavještajnih službi te zemlje. postići "stvarnu procjenu situacije" u određenoj regiji svijeta … U predizbornoj kampanji 1980. Reaganov lajtmotiv o obavještajnim pitanjima bio je obećanje, ako bude izabrano za predsjednika, obavještajnoj zajednici će omogućiti "neometano obavljanje posla". Ne iznenađuje da su gotovo sve utjecajne bivše obavještajne organizacije, uključujući vojsku, u američkom civilnom društvu, podržale republikanskog kandidata na predsjedničkim izborima 1980. godine, koji je na kraju odnio snažnu pobjedu.
A u januaru sljedeće godine, veteran OSS -a, istaknuta ličnost u pobjedničkoj stranci i osoba bliska predsjedniku, William Casey, imenovan je za direktora CIA -e. Svojim prvim naređenjima, Casey je, uz Reaganov pristanak, vratio u obavještajne podatke mnoge penzionisane obavještajne službenike koje su otpustili Schlesinger, Colby i Turner. Casey je za svog prvog zamjenika odabrao admirala B. Inmana, koji je napustio mjesto direktora Ureda za nacionalnu sigurnost američkog Ministarstva obrane, što je označavalo "jedinstvo nacionalne obavještajne zajednice". Prije toga, Inman je bio na čelu obavještajne službe mornarice i DIA -e. Indikativno je da je novi potpredsjednik George W. Bush svojedobno bio i na čelu CIA -e i uživao autoritet među obavještajnim službenicima.
SKORTERI PRIMAJU BOLČU KOŠARICE
Predsjednik Reagan je, po savjetu konzervativne grupe u američkom establišmentu, čije je interese zastupao, promijenio redoslijed slušanja obavještajnih podataka i NSS stavio na drugo mjesto. Od sada su osobe čije je mišljenje trenutno bilo zanimljivo rukovodstvu zemlje bile pozvane na obavještajne brifinge u Bijelu kuću. Ministar odbrane K. Weinberger bio je prisutan u ime vojske na sastancima koji su se odvijali u obliku diskusije. CIA je uglavnom bila uključena u informativnu podršku sastanaka. Međutim, ovaj redoslijed rasprava ubrzo je prestao zadovoljavati predsjednika, budući da su, kako su kasnije primijetili povjesničari američkih specijalnih službi, rasprave "neopravdano odugovlačene" i "pretvorene u izvor razdora". Ne odlikuje ga naporan rad, a osim toga, sklon autoritarizmu, Reagan je "brzo doveo stvari u red".
Pod Vijećem za nacionalnu sigurnost odlučeno je da se stvore tri visoke međuresorne grupe (VMG) - za vanjsku politiku, na čelu s državnim sekretarom, za vojnu politiku, na čelu s ministrom obrane, i obavještajne službe, na čelu s direktorom CIA -e. Svakoj od njih bile su podređene grupe nižeg nivoa, čiji su članovi, između ostalog, bili i vođe vojne obavještajne službe.
U decembru 1981. Izvršna naredba predsjednika Reagana o obavještajnoj službi br. 12333 sadržavala je značajno prošireni spisak funkcija direktora CIA -e u odnosu na sva prethodna razdoblja, što je još jednom podcrtalo Caseyin povećani autoritet u administraciji. Štaviše, dekret je po prvi put prilično strogo regulirao podređivanje oficira vojne obavještajne službe direktoru Centralne obavještajne službe (pored toga, naravno, njihovu potčinjenost ministru odbrane). Ostavka s mjesta vojnog izaslanika admirala Inmana sredinom 1982. označila je neviđenu važnost CIA-e kao gotovo jedine te vrste i glavnu obavještajnu organizaciju u Sjedinjenim Državama, ovaj put "čisto civilnu".
U tom periodu vojska, koju je predstavljao ministar Weinberg, nije se posebno protivila rastu utjecaja CIA -e na sistem i mehanizam donošenja vanjskopolitičkih odluka u Bijeloj kući, jer, kako ističu stručnjaci za historiju specijalnih službi, sekretar odbrane i "glavni obavještajni oficir zemlje" bili su povezani bliskim ličnim vezama i "jedinstvom stavova" o svemu što se dogodilo na međunarodnoj sceni i o mjerama koje je trebalo poduzeti da se neutraliziraju "prijetnje" za nacionalnu sigurnost Sjedinjenih Država. Naravno, vojska se nije protivila "nekim povredama" u rastu njihovog finansiranja u poređenju sa Centralnom obavještajnom službom: povećanje budžeta Ministarstva odbrane 1983. za 18%, uključujući vojne obavještajne podatke, u poređenju sa 25% za CIA -u. U istom periodu, pri CIA -i je osnovan Nacionalni obavještajni informacijski savjet (NISI), što je zapravo značilo oživljavanje gotovo sličnog tijela za ocjenjivanje informacija, ukinuto kada je Colby bio direktor CIA -e. Oživljeno tijelo dobilo je informacije od svih specijalnih službi, gdje su analizirane i prijavljene predsjedniku.
Implementacija usvojenih odluka o "optimizaciji" obavještajnih aktivnosti izražena je u oštrom intenziviranju sabotažnog rada u svim "sukobljenim" regijama svijeta, uključujući, prije svega, Latinsku Ameriku i Bliski istok (Afganistan). Dakle, kako bi pojačali "borbu protiv komunizma" u Nikaragvi, kao i "komunističke pobunjenike" u susjednim zemljama, CIA i vojna obavještajna služba poslali su stotine američkih i latinoameričkih građana pozvanih iz rezerve, novo angažiranih i obučenih u sabotažama metode. Uprkos kritikama (čak i u Kongresu) o neviđenim intervencijama u unutrašnjim poslovima suverenih zemalja, predsjednik Reagan je u oktobru 1983. izdao posebno saopćenje u kojem je, prvi put u američkoj historiji, tumačio zakon iz 1947. kao direktno opravdanje za takvo miješanje..
Bliska koordinacija CIA-e i američkih vojnih obavještajnih napora u Južnoj Americi demonstrirana je tokom britansko-argentinskog sukoba 1982. oko Foklandskih otoka (Malvinas). Tokom faze aktivnog sukoba između dvije države, britanski kontingent trupa u regiji stalno je primao obavještajne podatke od CIA -e i vojne obavještajne službe, uključujući podatke iz NSA -e i svemirskog izviđanja, što je na kraju utjecalo na ishod sukoba u korist Velike Britanije. Britanija.
Tijekom opsežne operacije 1. rujna 1983. godine na otkrivanju sovjetske grupe protuzračne obrane na Dalekom istoku, uslijed koje je oboren južnokorejski Boeing 747, uska suradnja svih američkih obavještajnih organizacija, uključujući strukture kojima upravljaju američke vojne inteligencije, takođe je demonstrirana.
U prvom, a posebno na početku drugog perioda Reaganovog predsjedništva, došlo je do nagle eskalacije diverzantskih aktivnosti u Afganistanu, gdje je, zahvaljujući instruktorima iz CIA-e i vojnoj obavještajnoj službi, nekoliko hiljada takozvanih boraca otpora ("mudžahedini")) obučeni, nanoseći ozbiljnu štetu ekonomiji ove zemlje, njenim oružanim snagama i ograničenom kontingentu sovjetskih oružanih snaga smještenim u Afganistanu.
PREDSJEDNIK INTELIGENCIJSKE ZAJEDNICE
Početkom 1987. W. Casey je bio prisiljen otići u penziju zbog bolesti. Time je okončana takozvana Casey era, koju, sa stanovišta utjecaja CIA-e na sve aspekte domaće i vanjske politike zemlje, istraživači američkih obavještajnih službi razumno uspoređuju s „Dullesovom erom“50-ih. Upravo pod Caseyjem, koji je s predsjednikom uživao neosporni ugled, snaga CIA -e se udvostručila, a upravljački budžet narastao do neviđenih razmjera. Kako bi izbjegao "razotkrivanje rada obavještajnih agenata" i "nepotrebno curenje informacija o radu odjela", Reagan je bio prisiljen staviti "tačnog" i "suzdržanog" Williama Webstera, koji je prethodno devet godina vodio FBI godine, na čelu Centralne obavještajne službe. Iskusni u radu "zviždača", Webster se općenito nosio s ovim zadatkom, iako je pod pritiskom nekih utjecajnih zakonodavaca, nezadovoljnih "pretjeranom neovisnošću" "Caseyjevih saradnika" koji su ostali u CIA -i, novi šef odjela morao otpusti neke od njih.
Na spoljnopolitičkom planu, CIA je nastavila kurs koji je odredila administracija, sa ciljem sveobuhvatne konfrontacije sa SSSR-om. U isto vrijeme, Afganistan je ostao glavna "bolna tačka" u ovoj borbi. Operacije CIA -e u zemlji razvile su se u snažan vojni program s budžetom od 700 miliona dolara, što je iznosilo približno 80% ukupnog stranog budžeta za tajne operacije u inostranstvu. U isto vrijeme, sredstva dodijeljena za "borbu protiv Sovjeta" raspodijeljena su u određenom omjeru između osoblja ovog odjela i predstavnika američke vojne obavještajne službe uključenih u većinu diverzantskih operacija u zemljama regije u cjelini. S tim u vezi, indikativna je činjenica formalnog dodjeljivanja značajnih sredstava za takozvanu elektroničku špijunažu s uključivanjem izviđačkih satelita za praćenje sovjetskih oružanih snaga. Ta su sredstva prošla pod tajne izdatke CIA -e, ali su ih zapravo kontrolirale i primjenjivale relevantne vojne obavještajne strukture. To je bila specifičnost bliske interakcije između dva vodeća člana obavještajne zajednice SAD -a - „civilnih“i vojnih obavještajnih službi tokom navedenog perioda.
Dana 20. januara 1989. predstavnik GOP -a George W. Bush položio je zakletvu kao novi predsjednik Sjedinjenih Država. Ova je činjenica dočekana s oduševljenjem ne samo u CIA -i, već i u svim organizacijama koje su bile dio obavještajne zajednice zemlje. U povijesti SAD -a, Bush je bio jedini vrhovni zapovjednik oružanih snaga koji je temeljito poznavao nijanse rada nacionalnih obavještajnih agencija.
Novi predsjednik poštovao je direktora CIA -e, ali je, s obzirom na iskustvo u ovoj organizaciji, često zanemarivao ustaljenu praksu izvještavanja o određenom problemu koja je primljena radi generalizacije u analitičkim strukturama CIA -e od pripadnika Obavještajne zajednice, i direktno je analizirao "sirove" podatke ili je pozvao stanovnike jedne ili druge obavještajne agencije na razgovor. U brojnim slučajevima ova se praksa pokazala učinkovitom i donijela je relativno brze rezultate. Primjer je operacija američke obavještajne službe koja je 1989. svrgnula vođu Paname, generala Noriegu, za kojeg se pokazalo da je neprijateljski nastrojen prema Washingtonu. Štoviše, Bushova "prisilna" izravna intervencija u provedbi ove operacije prvi je put dovela do postavljanja pitanja zamjene direktora CIA -e Webstera kao "da je izgubio potreban kontakt s počiniteljima akcije". Tome je u velikoj mjeri doprinijelo negativno mišljenje vojske u liku ministra obrane Dicka Cheneya i njemu podređene vojne obavještajne službe u pogledu poslovnih kvaliteta rukovodstva CIA -e u rješavanju "osjetljivih problema", kao što je, na primjer,, direktna američka vojna intervencija u poslove suverenih država.
Invazija iračkih trupa na Kuvajt u ljeto 1990. godine, koja se pokazala "neočekivanom" za Washington, bio je još jedan razlog za sazrelu odluku predsjednika Busha o čišćenju CIA -e. Osim toga, Ministarstvo obrane SAD -a već je otvoreno iznijelo ozbiljne tvrdnje protiv CIA -e, čije relevantne strukture, posebno, nisu mogle izdati točnu oznaku cilja za američko zrakoplovstvo, uslijed čega je u prvoj fazi neprijateljstava u januaru 1991. godine, američko ratno vazduhoplovstvo je napravilo brojne greške i nanijelo udare sekundarnim, uključujući i civilne ciljeve. Kao rezultat toga, američki zapovjednik operacije "Pustinjska oluja", general Norman Schwarzkopf, službeno je odbio pomoć CIA -e i u potpunosti prešao na pomoć vojnim obavještajcima u pružanju podrške vojnim operacijama. To se, između ostalog, ticalo nezadovoljavajućeg rada "civilnih obavještajnih službenika" na dešifriranju snimaka primljenih sa izviđačkih satelita. Ta je činjenica bila jedan od razloga koji su nakon završetka "Zaljevskog rata" doveli do formiranja unutar CIA-e posebnog, takozvanog vojnog odjela, koje je trebalo "igrati zajedno s Pentagonom" i igrati sekundarnu uloga obavještajne podrške u predstojećim sukobima.
U novembru 1991. Robert Gates imenovan je na mjesto direktora Centralne obavještajne službe (zvanog direktor CIA -e), koji je prethodno bio pomoćnik šefa države za obavještajne poslove i uživao je posebno povjerenje predsjednika. Pet mjeseci prije ovog imenovanja, kada je pitanje novog imenovanja načelno riješeno, odlukom predsjednika Busha, Gates i njegov "tim" dobili su upute da razviju nacrt fundamentalno novog dokumenta, koji je krajem novembra iste godine pod naslovom "Pregled nacionalne sigurnosti br. 29" poslan je svim vladinim agencijama uključenim u ovo pitanje s uputom da odrede zahtjeve za američku obavještajnu službu u cjelini za sljedećih 15 godina.
U travnju 1992., uz odobrenje predsjednika, Gates je poslao dokument zakonodavcima koji sadrži opću analizu prijedloga i popis 176 vanjskih prijetnji nacionalnoj sigurnosti: od klimatskih promjena do cyber kriminala. Međutim, u vezi sa formalnim završetkom Hladnog rata, predsjednička administracija je, pod pritiskom Kongresa, bila prisiljena pristati na određeno smanjenje budžeta Obavještajne zajednice, uključujući i vojne obavještajne službe, što kasnije nije moglo a da ne utiče na kvalitetu svojih zadataka za podršku vojnim operacijama, ali sada u novim geopolitičkim uvjetima.
