Kakvo je nasljedstvo pripalo novom ministru odbrane Ukrajine
Na ceremoniji predstavljanja Mihaila Ježela vodstvu ukrajinskog vojnog resora, novoimenovani ministar odbrane napomenuo je da će kombinezoni postati glavna uniforma u vojsci u narednih pet godina. Dakle, da svima bude jasno da postoji mnogo posla za dovođenje oružanih snaga u odgovarajuće stanje …
POLITIKE NISU POTREBNE
Predsjednički izbori održani u Ukrajini doveli su do promjena u vodstvu struktura moći zemlje. No, praktički su svi bili iznenađeni odlukom predsjednika Viktora Janukoviča da imenuje Mihaila Ježela za ministra odbrane. S jedne strane, s velikim stepenom vjerovatnoće, bilo je predviđeno da će na ovo mjesto doći Aleksandar Kuzmuk, narodni poslanik Vrhovne rade iz frakcije Stranke regija, bivši načelnik vojnog resora. S druge strane, kao alternativa, očekivalo se da će to mjesto ponovo preuzeti civilno lice - profesionalni političar. No, očito je da je politička komponenta po pitanju odabira i imenovanja najviših čelnika energetskog sektora u zemlji sada počela nadilaziti da čak i oni istaknuti predstavnici ukrajinske elite moći, koji su prethodno izabrali svoj tim isključivo na osnova "nacionalnosti" i lične lojalnosti, sada su stvari objektivnije.
Na primjer, bivši predsjednik Leonid Kravčuk (1991-1994) oštro se protivio imenovanju političara za ministra odbrane. U intervjuu za novine The Day, on je posebno smatrao neophodnim da izjavi: „Moj stav je sljedeći. Ne mogu i ne trebaju biti nikakve političke ličnosti u vojnim poslovima … Čvrsto sam uvjeren da je sada potrebno u Ministarstvo odbrane dovesti profesionalca. Čovjek koji je cijeli život proveo u vojsci i poznaje sve vojne zakone. Prema riječima Kravčuka, takvog ministra će primijetiti i vojnici i ostatak stanovništva zemlje. Smatra da je dovoljno imati jednog političkog vođu vojske. Ovo je predsjednik, koji je ujedno i vrhovni komandant.
Općenito, možemo se složiti sa stavom Leonida Makaroviča i priznati njegovo moralno pravo na takve procjene. Zanimljivo je da se Oleksandr Kuzmuk također usprotivio imenovanju predstavnika drugog resora od strane ministra obrane.
Iako bi reći da su ranije Ministarstvo obrane Ukrajine vodili isključivo civilni političari bilo bi samozavaravanje. Da, zaista, formalno, bivši ministri Jevgenij Marchuk, Alexander Kuzmuk (za vrijeme drugog mandata u odjeljenju), Anatoly Gritsenko, Valery Ivashchenko su civili. Ali u isto vrijeme, svi oni imaju veliko iskustvo u službama za provođenje zakona. Međutim, novoimenovani ministar odbrane ima neporecivo dostojanstvo u odnosu na svoje prethodnike: Mihail Ježel iza sebe ima vojnu karijeru koja izgleda više nego pristojno. Prije svega, ovo je iskustvo vođenja pomorskih snaga duže vrijeme, a primilo ih je ne u gotovom obliku, već zapravo u procesu stvaranja. Za usporedbu: nakon raspada Sovjetskog Saveza, njegove kolege iz tadašnjih kopnenih i zračnih snaga naslijedile su ogromno "naslijeđe", ali ono je samo reformirano, smanjeno, opljačkano …
Nekoliko godina na mjestu glavnog inspektora Ministarstva odbrane Ukrajine dao je Mihailu Jezelu i nepobitan adut. Pozvan na dužnost da provjeri i kontrolira sve što se nalazi unutar vojnog odjela, on, kao nitko drugi, zna njegovo pravo stanje, probleme itd. A pravilno definirana dijagnoza "bolesti" već je pola uspjeha budućnosti " liječenje."
UBITNI POKAZATELJI
Brojke govore o tome kakvo je "nasljedstvo" ovoga puta dobio rezervni admiral. Na primjer, u 2009. avijacija Oružanih snaga Ukrajine dobila je samo 2,5% minimalno potrebnog iznosa sredstava. Uz godišnju potražnju od 65-70 hiljada tona goriva, zrakoplovne jedinice su im opskrbljene na razini od oko četiri tisuće tona. Manje -više spremno za misije oko tri desetine ukrajinskih lovaca (od više od stotinu ovih aviona u borbenim jedinicama). U 2009. prosječno vrijeme leta za jednu zrakoplovnu posadu Oružanih snaga Ukrajine bilo je 17,5 sati, a za posadu kopnenih snaga jedne zračne avijacije samo 10 sati. Za poređenje: vrijeme letenja borbenih pilota u Bjelorusiji i Rusiji je 40-60 sati, u Rumuniji - 100, u Poljskoj - 150.
Postoje i drugi pokazatelji stupnja obučenosti oružanih snaga Ukrajine: prosječan boravak na moru brodova ukrajinskih pomorskih snaga bio je oko 11 dana, a ukupni pokazatelj skokova padobranom među vojnim osobljem u zraku i zračnih snaga bilo je 15 186.
Kako bi ispunili sve programe planirane 2009. u ukrajinskim oružanim snagama, njihov je proračun trebao biti 32,4 milijarde grivna. Da bi vojska "jednostavno razvijala i obavljala svoje funkcije" (riječi bivšeg ministra odbrane Jurija Jehanurova), bilo je potrebno "samo" 17,7 milijardi grivna. Vlada je izdvojila za vojno ministarstvo samo 8,4 milijarde ili 0, 87% BDP -a.
U stvarnosti, financiranje aktivnosti Državnog programa razvoja oružanih snaga Ukrajine u razdoblju od 2006. do 2009. godine provodilo se samo u rasponu od 30 do 50%(2006. - 50%, 2007. - 39%, 2008. - 54%, 2009. - 28%). To nam već sada omogućuje da s pouzdanjem govorimo o nemogućnosti njegove provedbe na vrijeme i potrebi da novi ministar razvije plan antikriznih mjera za stvarno spašavanje ukrajinske vojske.
SUBJEKTIVNI FAKTORI
U početku se Mikhail Yezhel našao u vrlo delikatnoj situaciji etičkog izbora. S jedne strane, pred njim su ozbiljni zadaci koji će zahtijevati prave profesionalce koji su dobro upućeni u sve sfere djelovanja tako problematičnog vojnog odjela. S druge strane, potpuno je logična želja dovesti svoje istomišljenike na ključna mjesta, osobe kojima vjeruje i prema njima ima određene obaveze. Osim toga, "novi tim" koji je preuzeo vlast u zemlji utjecat će na imenovanje ministra u vlastitom poslovnom i političkom interesu.
I na trećem - šta učiniti s tim službenicima koji su ostali iz prethodnog rukovodstva? Neki od njih postoje i nastavit će koristiti državi. No, nakon pobjede narančaste revolucije, na visoke položaje imenovani su generali, koji su prethodno razriješeni dužnosti sa skandalima zbog određenih ozbiljnih propusta, na primjer, eksplozija u skladištima municije. Teško je razumjeti logiku Ježelovih neposrednih prethodnika, ali sada tako "rehabilitirani" generali poput V. Mozharovskog, R. Nurullina i njima sličnih još uvijek drže visoke položaje. Samo je efikasnost ovih komandanata u savremenim uslovima bolno kontroverzna …
Proces izbora novog ministra pogoršavaju etička pitanja: kao vrhovni zapovjednik mornarice, glavni inspektor Ministarstva obrane, suočio se s mnogim sadašnjim čelnicima vojnog odjela u svojoj službi, koji su odjednom postali njegovi podređeni. A sada je „staviti neke na vrata“dovoljno moralno problematično.
Bilo bi pogrešno ne istaći još jednu komponentu u radu novog ministra odbrane: on mora potrošiti značajan dio svog vremena na posao i kontakte izvan zidova svog resora - s predsjedničkom administracijom, kabinetom ministri, druga ministarstva i državne strukture. Na njihovom čelu su i novi ljudi i svaki ima svoje interese. Osim toga, neki dužnosnici u svojim dosadašnjim aktivnostima nisu pokazivali posebnu želju da rade u interesu sigurnosnih struktura zemlje, počevši od novoimenovanog premijera, kojeg poštujemo. I Mihail Ježel će zasigurno morati komunicirati s njima: o budžetskom financiranju i opskrbi Oružanih snaga svim potrebnim, kadrovskim pitanjima, donošenju zakona itd.
Budući da ranije nije bio političar i javna osoba, nema resurse ličnog utjecaja, na primjer, na nivou svog prethodnika i ujedno suparnika Aleksandra Kuzmuka, novi ministar morat će pronaći izlaz i popuniti ove praznine.
PRVI KORACI
Bukvalno dan nakon imenovanja, u subotu, 13. marta, Yezhel je održao sastanak sa rukovodstvom Ministarstva odbrane i Generalštaba o budućem izgledu sistema komandovanja i upravljanja vojnog odjeljenja. Tokom skoro šestosatnog (!) Sastanka, saslušao je šefove glavnih strukturnih odjeljenja Ministarstva odbrane i Generalštaba. Odmah je uslijedila ova ili ona odluka o njihovoj daljnjoj sudbini: proširiti, reorganizirati, smanjiti, preraspodijeliti itd. Samo oko 3% svog budžeta.
U ponedjeljak 15. marta nastavljen je rad s drugim strukturama vojne komande, poput Zajedničke komande operacija, Komande snaga za podršku i slično. Učesnici gore navedenih sastanaka skrenuli su pažnju na stil rada novog ministra: on nije slušao čitanje "elegantnih" izvještaja govornika, već je sastanak pretvorio u poslovnu diskusiju "ne iz vidokruga". I bilo je loše za one vođe koji nisu mogli potkrijepiti postignuća i potrebu jedinica na čijem su čelu oni u "živoj" komunikaciji.
Treba spomenuti da je otprilike sličnim putem krenuo i general ukrajinske vojske Ivan Svida, koji je nedavno imenovan za načelnika Glavnog stožera. Kad je krajem prošle godine došao na svoje mjesto i upoznao se sa stanjem stvari, dao je upute da se razrade pitanja optimizacije organizacijske strukture "mozga" ukrajinskih oružanih snaga. Štaviše, tri grupe stručnjaka bile su angažovane na tome. Svjedočenje je u to vrijeme podržao vršilac dužnosti ministra Valerij Ivaščenko, dajući upute za obavljanje sličnih poslova u odjelima i direkcijama koje nisu dio Glavnog stožera, ali su mu podređene lično.
Ovo je dvostruko važno, budući da ogromna želja poslovno-političkih elita na vlasti da kontrolišu materijalna sredstva vojnog resora nije tajna. A visokopozicionirani civilni zvaničnici imenovani na pozicije koje se odnose na javne nabavke, raspodjelu novca iz vojnog budžeta itd., Čine sve što je moguće kako bi se očuvale ranije postojeće sheme "odnosa".
Na primjer, nakon što je Yury Yekhanurov napustio vojno odjeljenje, pokušano je revidirati strukturu centralnog aparata Ministarstva odbrane kako bi se nekim službenicima oduzeo pristup shemama "kontrole" resursa koje su oni stvorili. Ali "sistem" je bio bijesan, pa je slučaj čak došao do suđenja. Tako je Ustavni sud utvrdio da li je odluka Kabineta ministara, koja je načelnika vojnog resora obavezala da sa prvim potpredsjednikom Vlade uskladi odobrenje strukture centralnog aparata Ministarstva odbrane, u skladu sa osnovni zakon zemlje.
Ni u vojnom resoru nije sve jednoznačno. Na primjer, postoji Glavna uprava za komunikacije i informacijske sisteme Generalštaba Oružanih snaga Ukrajine. No postoji i druga struktura - Odjel za transformaciju i informacijske tehnologije Ministarstva obrane Ukrajine, koji broji 21 osobu. Među njegovim zadacima su implementacija u vojnom odjelu državne politike informatizacije, uvođenje savremenih informacionih tehnologija, kao i projekat stvaranja jedinstvenog automatizovanog sistema upravljanja Oružanim snagama Ukrajine.
Postoje i drugi "parovi" koji se nepotrebno dupliraju:
- Odsjek za humanitarnu politiku Ministarstva odbrane i Glavni direktorat za socijalni, psihološki i obrazovni rad Generalštaba;
- Uprava za kadrovsku politiku Ministarstva odbrane i Glavna uprava za kadrove Generalštaba;
- Sportski komitet Ministarstva odbrane i Odsjek za fizičku obuku Oružanih snaga Ukrajine.
I koji standardi predviđaju postojanje takozvanih struktura vojne službe? Imajte na umu da su za vrijeme Sovjetskog Saveza bili odsutni kao nepotrebni.
Općenito postoji jedinstvena struktura - Glavna obavještajna uprava Ministarstva odbrane. Ova posebna služba, koja je formalno bila samo strukturna jedinica vojnog resora, u praksi se pretvorila u nezavisni entitet na državno-političkom nebu zemlje, obdaren zasebnom linijom u državnom budžetu. Što je, inače, ugrađeno na zakonodavnom nivou.
Nije iznenađujuće što su čelnici GUR -a bili zaneseni dobivanjem "pristupa tijelima" ukrajinskih političara, a i sami su se upustili u politiku, biznis itd. No, tada je prikladno postaviti pitanje "visoke kvalitete" "njihovog rada, budući da su s autoritetom, neovisnošću i drugim" atributima "u redu. Ne verujete mi? Neka onda netko odgovori: gdje je bila ta posebna služba kada su pirati hvatali ukrajinske građane? Što je s upotrebom podataka o izviđanju svemira (imajte na umu da se kupovina komercijalnih slika zbog njihovog kašnjenja od nekoliko sati ne računa)? Zašto je Ukrajina sistematski "mokra" u informacijskom prostoru?
Htio bih podijeliti brojne zanimljive činjenice. Riječ je o uslovima pod kojima se odvija formiranje Zajedničke operativne komande. Ovo vojno zapovjedno tijelo revidirano je od strane Komisije Vijeća za nacionalnu sigurnost i odbranu Ukrajine tri puta (!) Tokom 2009. godine. Žao nam je, ali vojne strukture u fazi svog formiranja, prema općeprihvaćenim pravilima, ne bi trebale biti podložne inspekcijskim aktivnostima ovog nivoa. I iako formalno OOK već postoji ne samo na papiru, već i u stvarnom životu, potrebno mu je vrijeme da čvrsto "stane na noge", a treća faza njegovog stvaranja završena je tek 2010. godine.
Postoje li zaista visoki dužnosnici koji ne razumiju ove jednostavne stvari? Očigledno, postoje tako uskogrudni ljudi. Uostalom, oni koji poznaju stvarnost života vojske potvrdit će da su nekoliko tjedana prije takvih pregleda planirane dnevne aktivnosti vojnog organizma zapravo paralizirane, a cijelo osoblje u hitnim slučajevima radi samo kako bi dostojno izašli u susret inspektorima i pokazali im rezultat.
KRATKE PROGNOZE
Tekuća godina još ne daje mnogo razloga za optimizam. Nije slučajno što je načelnik Glavnog stožera Oružanih snaga Ukrajine, general Ivan Svida, s tim u vezi rekao: „Što se tiče strateških pravaca, mi ćemo implementirati, prije svega, one koji ne zahtijevaju značajne materijalne troškove, ali se odnose na organizaciona pitanja i poboljšanje sistema kontrole. Oružane snage moraju funkcionirati kao mehanizam, što znači da se dupliranje funkcija mora ukloniti tako da svi jasno znaju svoju zonu odgovornosti, odgovorni su za određeni smjer, danas ovo pitanje zahtijeva pojašnjenje. Što se tiče financiranja, mi ćemo tražiti onoliko koliko nam je potrebno, ne samo za održavanje oružanih snaga, već i za elementarni razvoj. Ovaj iznos je već utvrđen - potrebno nam je 19,8 milijardi UAH. Ta će sredstva biti dovoljna da osiguraju minimalnu sigurnost države. U idealnom slučaju, da bi nam sve bilo osigurano i istovremeno razvili vojsku, potrebno je 30 milijardi grivna. Budući da razumijemo da je situacija u zemlji sada teška, a osim vojske, tu su i učitelji i ljekari, utvrdili smo minimalni potrebni iznos - oko 20 milijardi grivna. Ali ne 13 milijardi uključenih u nacrt budžeta za sljedeću godinu, od čega su 4 posebna fonda, i smatrajte da ovaj novac nije i neće biti."
Bez sumnje, Ivan Svida objektivno ocjenjuje stanje u zemlji i stoga ne sanja da dobije nešto potpuno nemoguće.
Ali … Nakon predsjedničkih izbora, najmanje šest mjeseci, Ukrajina će biti "zanesena" preoblikovanjem struktura moći i odnosa među njima. Ukrajinske elite su zauzete pitanjima svog blagostanja u promijenjenom sistemu poslovno-političkih koordinata. Ministar odbrane takođe treba da organizuje svoj rad na novom mjestu. Lideri nižeg ranga u samom vojnom odjeljenju čekaju tjeskobu oko odluke o svojoj sudbini. A kad se svi oko njih osjećaju kao "privremeni radnici", hoće li se netko u takvim uvjetima baviti kreativnim radom u korist oružanih snaga? Pitanje je prilično retoričko …
A sredstva za vojno odjeljenje u nacrtu budžeta za 2010. ne daju razloga za poseban optimizam. Međutim, također nema razloga reći da će se provoditi ritmično finansiranje. Nije slučajno što u dokumentima Ministarstva odbrane Ukrajine jasno stoji zahtjev da se u prva četiri mjeseca 2010. godine ne izvode skupi događaji borbene obuke.
Tokom 18 godina postojanja ukrajinske vojske pokušaji da se reformiše njen sistem komandovanja i kontrole bili su nekoliko puta. Štaviše, ova "vrsta" reformi se najčešće ponavljala. Nećemo se usuditi ustvrditi da je preskok ovih inovacija otišao na dobro. Nažalost, dok vidimo složen, glomazan, nesistematičan "kolos" ukrajinskog vojnog resora. I padaju mi na pamet riječi iz poznate basne: "A vi, prijatelji, kako god sjeli, svi niste dobri za muzičare." Želio bih da konačno novi ministar odbrane i načelnik Generalštaba uspijevaju obnoviti sistem u skladu sa savremenim realnostima i u skladu sa zdravim razumom …
