U posljednjih nekoliko godina Rusija je povećala svoj budžet za odbranu i kroz to izvršila potrebnu modernizaciju oružanih snaga. Sada se planira smanjenje troškova odbrane u skladu s novim potrebama i zahtjevima. Svi ovi procesi prirodno privlače pažnju stranih stručnjaka. Tako je američka analitička kompanija Strategic Forecasting Inc., poznata i pod skraćenim imenom Stratfor, predstavila svoju viziju trenutne situacije u našoj zemlji i mišljenje o preduslovima za njeno pojavljivanje.
Kompanija je 3. maja objavila članak pod upečatljivim naslovom "Šta rez odbrane znači za rusku vojsku" - "Šta smanjenje budžeta znači za rusku vojsku". Stratfor je pregledao dostupne podatke iz različitih izvora, uključujući istraživanja uglednih organizacija, i formulisao svoje stavove o aktuelnim događajima. Osim toga, pokušali su predvidjeti kako će se situacija razvijati u doglednoj budućnosti.
Na početku članka Strafor napominje: nanesen je snažan udarac odbrambenom budžetu Rusije. Govoreći o tome, njeni autori pozivaju se na podatke Stokholmskog instituta za istraživanje mira (SIPRI). U nedavnom godišnjem izvještaju, SIPRI je napisao da su se 2017. godine troškovi odbrane Rusije smanjili za 20% u odnosu na 2016. godinu. U dokumentu se navodi da Moskva i dalje pokušava ulagati u odbranu, ali postojeći ekonomski problemi nameću određena ograničenja. Istovremeno, analitičari su primijetili da je za razumijevanje razloga smanjenja od 20 posto potrebno poznavati trenutni kontekst.
U narednim godinama razvoj ruskih oružanih snaga će se nastaviti. Međutim, Kremlj se sada suočava s novim izazovom. Morat će izabrati prioritetne programe za naknadno finansiranje uz smanjenje potrošnje na druge.
Stratfor se prisjeća događaja iz daleke prošlosti. Nakon raspada Sovjetskog Saveza devedesetih, vojna potrošnja Rusije stalno se smanjivala. Međutim, kasnije, nakon dolaska Vladimira Putina na vlast, postojala je želja za obnovom oružanih snaga. Pod novim predsjednikom, budžet za odbranu je stalno rastao. U kontekstu opšteg ekonomskog rasta i viših cijena energije, postojali su dodatni podsticaji. Tako su se sredstva za vojsku povećala nakon "rusko-gruzijskog rata" 2008. godine, što je omogućilo identifikaciju nedostataka postojećeg sistema vojske.
Autori bilješke ističu da su se pet godina nakon rata s Gruzijom nova ulaganja u vojsku u potpunosti isplatila kada je Rusija počela koristiti svoje modernizirane oružane snage u operacijama u Ukrajini i Siriji.
Međutim, dok je Moskva napela mišiće u Siriji i Ukrajini, ruska ekonomija je propustila dva značajna udarca. Prvi je bio snižavanje cijena izvezenih energetskih resursa, a drugi su bile bolne sankcije Sjedinjenih Država i njihovih zapadnih saveznika. To je rezultiralo ekonomskim padom koji je zabilježen od 2014. do 2017. godine. Ekonomski problemi prisilili su Kremlj da pribjegne težim rješenjima. Kao što nedavna studija pokazuje, napominje Stratfor, sve je to dovelo do značajnog smanjenja budžeta za odbranu.
Stratfor piše da se ruski budžet za odbranu nesporno smanjuje. Međutim, ovaj pad troškova od 20 posto može dovesti u zabludu ako se posmatra odvojeno od drugih faktora i informacija. Prije svega, poteškoće mogu biti povezane sa događajima u 2015. Tada je Ministarstvo finansija Rusije izvršilo veliku uplatu, čija je svrha bila isplata nagomilanog velikog duga brojnim preduzećima odbrambene industrije.
Ako se ovo plaćanje ne uzme u obzir općenito, sadašnje smanjenje izgleda mnogo skromnije. Na primjer, analitičar Michael Kofman iz Centra za pomorske analize izračunao je da je, isključujući tu potrošnju, trenutno smanjenje budžeta za odbranu samo 7%, a ne 20%. Osim toga, vrlo je teško precizno izračunati odbrambenu potrošnju zemlje poput Rusije. Veliki iznos potrošnje na odbranu, prvenstveno na razvoj i implementaciju povjerljivih projekata, često se ne objavljuje, što ozbiljno ometa proračune. Konačno, ruski budžet za odbranu mogao bi ponovo početi rasti ako cijene energije ponovo porastu.
Stručnjaci za strateška predviđanja vjeruju da je "eksplozivan rast" ruskog budžeta za odbranu, koji je primijećen u posljednjih petnaest godina, uveliko okončan. U isto vrijeme, ruske oružane snage nastavit će se ažurirati i poboljšavati u jednom ili drugom obliku koristeći različite metode i sredstva. Međutim, kako smatraju autori bilješke, Moskva će sada morati napustiti ranije korišteni pristup koji je predviđao istovremeno i aktivno pokrivanje svih područja. Umjesto toga, morat će se ograničiti na razvoj samo ključnih područja.
Citirajući jednu od svojih prethodnih analiza, Stratfor pokušava predvidjeti događaje u doglednoj budućnosti. Pretpostavlja se da će u budućnosti rusko vojno i političko vodstvo posebnu pažnju posvetiti strateškim nuklearnim snagama. Osim toga, naoružanje visoke preciznosti, kao i radio-elektronički i radio-tehnički sistemi različitih klasa ostat će prioritet. U ovom slučaju, mornarica, koja ima "konvencionalno" oružje, vjerovatno će postati jedna od žrtava smanjenja vojnog budžeta. Na to može utjecati najjače.
***
Stratfor je uključio zanimljiv grafikon u "Šta odbrambeni rezovi znače za rusku vojsku", koji prikazuje ukupne ekonomske performanse Rusije i izdatke za odbranu. Osim toga, odražava glavne događaje posljednjih godina, cijene energije i položaje na kojima je V. Putin radio u različito vrijeme.
Komentar grafikona napominje da niske cijene nafte i sankcije stranih zemalja predstavljaju ozbiljan pritisak na rusku ekonomiju, uključujući i odbrambeni budžet. Istovremeno se ukazuju na određene probleme brojanja. Izračun ruskih vojnih izdataka ne može se izvršiti s velikom točnošću, međutim, čak i u takvoj situaciji mogu se vidjeti svi glavni trendovi. Dakle, jasno se vidi da ruski budžet za odbranu neprestano raste deceniju i po. A sada se čini da će se troškovi smanjiti.
Donji grafikon prikazuje vrijednosti bruto domaćeg proizvoda u trilionima američkih dolara po trenutnim kursevima (tirkizna linija). Grafikon BDP -a prikazuje neke prosječne godišnje cijene po barelu nafte. Plavi grafikon prikazuje vojni budžet izražen u milijardama američkih dolara po cijenama za 2016. godinu. Radi jasnoće, bruto domaći proizvod i budžet za odbranu prikazani su u različitim razmjerama, iako se međusobno nadopunjuju. Dakle, ljestvica BDP -a propisana je od nula do 2,5 biliona dolara, dok su za odbrambenu potrošnju po istom rasporedu ograničenja od 20 do 70 milijardi.
Na grafikonu Stratfora, tirkizna linija BDP -a neprestano raste od 2000. do 2008. godine. Zatim dolazi do godišnjeg pada, nakon čega se rast nastavlja i nastavlja do 2013. Od 2014. do 2016. nove tačke na grafikonu nalaze se jedna ispod druge.
Raspored vojne potrošnje izgleda drugačije. Plava linija počinje težiti prema gore već 2000. godine i, mijenjajući svoju "strminu", nastavlja rasti do 2016. godine. Na grafikonu su prikazane i borbe u avgustu 2008. godine, završetak protuterorističke operacije u Čečeniji 2009. godine, "intervencija u Ukrajini" i sirijska operacija. Pokazuje se da je u 2011. godini potrošnja na odbranu značajno porasla. Nadalje, rast budžeta bio je ujednačen tokom nekoliko godina, da bi se 2017. godine značajno smanjio. Valja napomenuti da grafikon iz Stratfora prikazuje upravo one proračune prema kojima trenutno smanjenje nije 7%, već 20%.
Različite skale prikaza indikatora jasno pokazuju glavne trendove, ali istovremeno ne dopuštaju procjenu omjera BDP -a i odbrambene potrošnje. Poznato je da je 2000. bruto domaći proizvod Rusije u „tekućim dolarima“iznosio 260 milijardi. Na odbranu iste godine, prema rasporedu, potrošili su nešto više od 20 milijardi - oko 7-7,5%. BDP je 2008. premašio 1,66 biliona dolara, a odbrambeni budžet je, prema Stratforu, u ovom periodu premašio 40 milijardi dolara, tj. iznosila nešto manje od 2,5%. U 2013. godini, prije početka zapaženog pada pokazatelja, BDP je skoro dostigao 2,3 bilijuna dolara, a na odbranu je potrošeno oko 55 milijardi dolara - također samo oko 2,5% bruto domaćeg proizvoda. Konačno, za 2016. godinu deklarisani BDP na nivou od 1,28 triliona dolara i vojni budžet na nivou od 70 milijardi dolara. Tako je uslijed pada BDP -a u dolarima udio vojne potrošnje dostigao 5,5%.
Ne treba zaboraviti da je na grafikonu iz Stratfora bruto domaći proizvod naznačen u trenutnim vrijednostima za određenu godinu, dok su veličine budžeta za odbranu prilagođene stopi za 2016. godinu. Ovo otežava utvrđivanje stvarnog odnosa između potrošnje i BDP -a. Međutim, u takvoj se situaciji još jednom potvrđuje poznata slika. Do početka ove decenije ruski budžet za odbranu rastao je zajedno sa ekonomijom, a samo je sadašnji Državni program naoružanja za period 2011-2020 promijenio situaciju na određeni način. Međutim, u ovom slučaju rashodi su rasli istovremeno s BDP -om.
***
Verzija Strategic Forecasting Inc. o smanjenju ruskog vojnog budžeta u vezi s općim ekonomskim problemima, naravno, ima pravo na život. Međutim, ne treba zaboraviti izjave ruskih zvaničnika, koji su više puta najavljivali trenutne planove.
Vojno i političko rukovodstvo Rusije u prošloj i ovoj godini nekoliko je puta istaknulo da se najveći dio najsloženijih i najskupljih programa u okviru modernizacije vojske bliži kraju, što omogućava smanjenje budžeta. Vrhunac potrošnje je prošao, a nakon toga, u narednih pet godina, planira se smanjenje potrošnje na odbranu, dovodeći je na nivo manji od 3% BDP -a. Međutim, čak i u smanjenom obliku, budžet će biti dovoljan za održavanje vojske u potrebnom stanju i nastavak obnove njenog materijala.
Razvoj Oružanih snaga Rusije općenito, a posebno njegovi financijski aspekti pobuđuju prirodni interes stranih stručnjaka. Daju se različite procjene i prognoze. Međutim, često postoje pristrane publikacije koje su u sukobu s dobro poznatim podacima. Uz određene rezerve, posljednji Stratfor -ov post o ruskoj vojnoj potrošnji primjer je toga. Ona zanemaruje poznate informacije koje su potvrdili zvaničnici, ali istovremeno nudi alternativno objašnjenje događaja, koje bolje odgovara trenutnim trendovima u spoljnopolitičkim analizama.
Međutim, bez obzira na mišljenje stranih analitičara, Rusija nastavlja modernizaciju svojih oružanih snaga. Značajan dio posla je već završen, a sada je moguće na određeni način smanjiti troškove. A kako će se to objasniti u inostranstvu nije toliko važno kada vojska dobije savremeni materijalni dio, a zemlja dobije priliku preusmjeriti novac u druga područja.
