U SSSR -u koncept dobročinstva nije postojao. Vjerovalo se da je savez komunista i nestranačkih ljudi tako dobar za sve. Međutim, dobročinstvo u Rusiji prije revolucije je bilo, a pojavilo se i danas. Pa, i naravno, zanimljivo je upoznati se sa ovom malo poznatom stranicom ruske istorije …
Svatko od nas naišao je na dobrotvorne svrhe u ovom ili onom obliku: dajte prosjaka na trijem, odnesite stare stvari u sirotište, stavite novčiće (bunar ili novčanice) u kutiju za prikupljanje u crkvi ili trgovačkom centru, "suosjećajte" finansijski sa ljudima na ulici s portretima djece ili osoba s invaliditetom kojima je potrebna pomoć … Da, često možemo pružiti ciljanu pomoć za određene svrhe i za određene osobe.
U Rusiji je uobičajeno početak milosrđa povezivati s prihvaćanjem kršćanstva: Poveljom iz 996. knez Vladimir je preuzeo odgovornost crkve. Ali za ostatak društva, javno dobročinstvo je bilo dio privatnih osoba i nije bilo uključeno u sistem državnih odgovornosti. Od kraja 18. stoljeća u Rusiji se dobrotvorno društvo javlja u obliku pokroviteljstva: pokroviteljstvo nad umjetnošću, prikupljanje biblioteka, zbirki, stvaranje umjetničkih galerija, kazališta itd. Poznate su dinastije pokrovitelja: Tretjakovi, Mamontovi, Bahrušini, Morozovi, Prohorovi, Ščukini, Najdenovi, Botkins i mnogi drugi.
Od 1917. država je preuzela svu društvenu odgovornost i punu odgovornost za rješavanje društvenih problema, čime je eliminirana potreba za postojanjem dobrotvornih organizacija u načelu. Djelomično oživljavanje privatnog dobročinstva dogodilo se za vrijeme Velikog Domovinskog rata: dobrovoljni prilozi za potrebe odbrane. U postreformskoj Rusiji stvoreno je nekoliko zaklada koje su u smislu njihovih aktivnosti bile dobrotvorne: Fond za kulturu, Fond za djecu, Fond za dobrotvorne svrhe i zdravstvo.
U sadašnjoj fazi odvija se razvoj institucionalnog dobročinstva, stvaranje organizacija sposobnih za pružanje sistematske pomoći velikih razmjera onima kojima je potrebna.
Ali u ovoj fazi nastaju brojni problemi. A glavni je nedostatak kulture u našem društvu i potreba za dobrotvornim aktivnostima. Potražnja, nažalost, ne rađa ponudu. U modernom društvu dobročinstvo nije jednokratna akcija pod utjecajem emocija, već oblik društvene odgovornosti, ali u tom pogledu statistika ukazuje na nizak nivo razvoja "organa simpatije" kako među pojedincima, tako i među našim poslovnim strukturama. U većini slučajeva milosrđe je za nas „proizvod prateće potražnje“i utjecaja raspoloženja. I o tome svjedoče istraživanja javnog mnijenja, Fondacija CAF, VTsIOM, Levada centar, izvještaj Donatorskog foruma, neprofitna istraživačka služba Sreda.
Prema istraživanju britanske dobrotvorne fondacije CAF iz 2010. godine, Rusija je zauzela 138. mjesto u smislu privatne filantropije iz 153 zemlje. Istovremeno su razmatrane tri vrste dobrotvornih aktivnosti: doniranje novca dobrotvornim organizacijama, volonterski rad i pomoć strancu u nevolji.
Rusija je zauzela 138. mjesto sa sljedećim pokazateljima: 6% ispitanika daje dobrotvorne priloge, 20% se bavi volonterskim radom, 29% pomaže onima kojima je pomoć potrebna. Krajem 2011. (istraživanje Fondacije CAF) Rusija se sa 138. pomakla na 130. Rast ruske filantropije uglavnom je posljedica povećanja broja ljudi koji pružaju direktnu pomoć onima kojima je potrebna i koji se bave volonterskim radom. Prema rezultatima najnovijeg istraživanja koje je CAF sproveo 2012. godine, Ruska Federacija je zauzela 127. mjesto na svjetskoj ljestvici dobrotvornih organizacija, što je najbolji pokazatelj u svih pet godina. Konačna lista uključuje 146 zemalja svijeta. Rusija zauzima tek 127. mjesto na ljestvici. Oko 7% Rusa dalo je dobrotvorne priloge prošle godine, 17% je učestvovalo u volonterskim aktivnostima, a 29% je pomagalo onima kojima je pomoć potrebna.
Istovremeno, naši povećani pokazatelji ne mogu se smatrati pozitivnom dinamikom. Ovo nije rezultat razvoja dobrotvornih organizacija u Rusiji, već rezultat smanjenja ukupnog volumena dobrotvornih organizacija na globalnoj razini, što omogućava da se opći trend dobrotvornog djelovanja u svijetu smatra silaznim trendom: 146 zemlje svijeta u 2011. godini u odnosu na prethodni period pokazale su smanjenje broja građana koji doniraju novac nevladinim organizacijama, kao volonteri ili direktno pomažu onima kojima je pomoć potrebna, u prosjeku na 100 miliona ljudi za svaku vrstu dobrotvorne organizacije.
Koji su razlozi nerazvijenosti institucionalnog dobročinstva u Rusiji?
Javnoj komori Ruske Federacije 2011. godine prvi put je predstavljen izvještaj o stanju filantropije u Rusiji na osnovu studije o 301 organizaciji različitog institucionalnog statusa. Rezultati analize pokazuju da je samo jedna trećina dobrotvornih organizacija (107 organizacija od 301 ispitane) spremna objaviti svoje izjave, a njihov godišnji promet iznosi 23,4 milijarde rubalja. Općenito, u Rusiji je registrirano oko 700 hiljada neprofitnih organizacija (NPO). Od toga, ne više od 10% je stvarno zaposleno. Međutim, čak je i ovaj iznos više nego dovoljan za tako nezasićeno „dobrotvorno tržište“poput ruskog.
Zbog nedostatka transparentnosti u finansijskim tokovima dobrotvornih organizacija, čini se opravdanim biti skeptičan prema Rusima prema njihovim aktivnostima i nespremnosti da u njima učestvuju na pozadini pozitivnog stava prema dobrotvornim organizacijama općenito. Prema rezultatima sveruskog reprezentativnog istraživanja koje je 2011. godine provela neprofitna istraživačka služba Sreda, 39% Rusa učestvuje u dobrotvornim događajima. Većina Rusa smatra da je dobročinstvo korisno (72%), 14% vjeruje da ono donosi više štete nego koristi. Međutim, Rusi rijetko aktivno sudjeluju u dobrotvornim aktivnostima: više od polovice građana zemlje (53%) ne bavi se dobrotvornim organizacijama. O tome češće govore predstavnici društveno nezaštićenih grupa: Rusi sa niskim materijalnim bogatstvom i nezaposleni. Takođe, manje obrazovani Rusi ne učestvuju češće u dobrotvornim akcijama.
Indirektni problem razvoja dobrotvorne organizacije je stereotip o njenoj percepciji kao dužnosti države, kao vrste socijalne politike, ugrađene u rusko javno mnijenje, što nesumnjivo utiče na nisku aktivnost Rusa u ovoj oblasti: 83% ispitanika, prema Fondaciji za javno mnjenje, smatraju da bi socijalnu pomoć trebala rješavati država. Ova situacija povezana je sa sovjetskom fazom u razvoju sistema socijalne pomoći i društvenim razvojem zemlje općenito: kombinacijom zajamčenog sistema socijalne sigurnosti s visokim stupnjem državne eksploatacije građana zemlje. Prema rezultatima svih studija može se primijetiti da je, prema mišljenju građana, država učinkovitija od dobrotvornih organizacija u rješavanju društvenih problema.
Jaz između pozitivnog stava prema dobrotvornim organizacijama i niskog postotka stvarnog učešća može se objasniti, između ostalog, nepovjerenjem u aktivnosti dobrotvornih organizacija. Dugo je ovaj sektor bio jedan od najzatvorenijih, neprozirnih i opskurnih za običnog ruskog posmatrača. Rezultat toga u sadašnjoj fazi je neizvjesnost prevladavajućeg javnog mnijenja o dobrotvornim organizacijama, u većoj mjeri zasnovana na društvenim mitovima i puna kontradikcija.
U modernom ruskom društvu krug povjerenja je općenito prilično uzak, što posebno utiče na nivo niskog općeg povjerenja u dobrotvorne organizacije. Tako nizak nivo povjerenja dokazuje uvjerenje gotovo 64% ispitanih Rusa da će novac koji daju biti upotrijebljen u druge svrhe, 31% malih i srednjih preduzeća također neće donirati filantropima.
S druge strane, problem domaćeg institucionalnog milosrđa je nedostatak publiciteta i mala količina javnih informacija, što utiče na nizak nivo svijesti građana o ovoj oblasti, te kao posljedicu na nedostatak interesa i povjerenja. Većina građana informacije o dobrotvornim aktivnostima prima iz televizijskih i radijskih programa. Informacije koje pružaju same dobrotvorne organizacije (putem letaka, web stranica, brošura, e-pošte) uzima u obzir samo 2% Rusa.
Nažalost, vrlo mali broj dobrotvornih organizacija može priuštiti informiranje građana o svojim aktivnostima na televiziji ili u štampi. U međuvremenu, uloga masovnih medija u zemlji je ogromna i oni su ti koji su u stanju razbiti prevladavajuće stereotipe o dobročinstvu. Međutim, bilo koju informaciju o dobrotvornim aktivnostima mediji doživljavaju kao oglašavanje sa posljedičnom željom da dobiju plaćanje za njeno postavljanje. Po tome se ruska situacija razlikuje od zapadne, gdje je štampa, naprotiv, odlučna govoriti o dobročinstvu i organizacija i privatnih građana, promičući društvenu odgovornost poslovanja. Zbog toga je potrebna dobro razvijena, kompetentna i medijski podržana komunikacijska strategija dobrotvornih društava.
U kvantitativnoj analizi medija mogu se primijetiti neki pozitivni trendovi: od 2008. do 2011. broj članaka o dobrotvornim organizacijama povećan je za 60%. Povećao se broj vijesti, proširio se spisak organizacija spomenutih u medijima. Međutim, kvalitativna analiza otkriva jednostranost i površnost prezentacije ove vrste materijala: mediji usko pokrivaju događaje, najčešće se pominju u vezi s imenima VIP osoba, znatno manje publikacija o aktivnostima organizacija općenito, Uslovi njihovog postojanja, vrlo je malo tekstova posvećenih motivima učestvovanja u dobrotvornim delatnostima i etici dobrotvornog rada. Rusi imaju dojam da “zvijezde” (30%) i poslovni ljudi (20%) doniraju, što je rezultat rada medija. Samo 18% ispitanika poznaje određene ljude koji obavljaju dobrotvorne aktivnosti (bez stalne ili privremene odvojenosti) među svojim prijateljima ili poznanicima. Vrlo često se aktivnosti dobrotvornih zaklada u medijima spominju u vezi s različitim događajima, kako iniciranim od samih zaklada (42% publikacija), tako i onima u kojima je zaklada samo sudjelovala (22%) (prema podacima za 2011.). Ako se okrenemo analizi sadržaja publikacija o dobrotvornim djelatnostima, tada možemo identificirati njihove glavne trendove i značajke: 1) tekstovi informacijskih modela prevladavaju u svim vrstama medija, ima vrlo malo analitike; 2) preovlađujući evaluacioni kontekst publikacija je neutralan; 2) većina tekstova (56%) sadrži ključnu ideju o nesumnjivoj dobrobiti dobročinstva za društvo i izvještava o već pruženoj pomoći ili o tome šta se planira učiniti kako bi se pomoglo.
Važan razlog za nizak nivo razvoja institucionalne dobrotvornosti u Rusiji može se smatrati nestimulativnim zakonodavstvom. Glavni zakon koji reguliše aktivnosti u sferi dobrotvornosti je Savezni zakon od 11. avgusta 1995. N 135-FZ "O dobrotvornim aktivnostima i dobrotvornim organizacijama" (sa izmjenama i dopunama 23. decembra 2010.). Državne vlasti i tijela lokalne samouprave, iako prepoznaju društveni značaj dobročinstva, ne pružaju uvijek potrebnu podršku za dobrotvorne aktivnosti. To se prvenstveno odnosi na poreske i druge olakšice koje se pružaju dobrotvornim organizacijama, kako na lokalnom tako i na saveznom nivou.
Nova verzija zakona predviđa proširenje popisa područja dobrotvornih djelatnosti i oslobađanje od poreznog opterećenja plaćanja volonterima. U skladu s novim zakonom, na listi dobrotvornih ciljeva nalaze se pomoć maloljetnika u preventivnom radu na zanemarivanju i delinkvenciji, pomoć u razvoju naučnog i tehničkog stvaralaštva mladih, podrška dječjim organizacijama i omladinskim pokretima, inicijative i projekti. Lista uključuje socijalnu rehabilitaciju djece bez roditeljskog staranja i zanemarene djece, pružanje pravne (besplatne) pomoći neprofitnim organizacijama, rad na pravnom obrazovanju stanovništva.
Nakon usvajanja zakona, dobrotvorne organizacije mogu zaključiti ugovore s volonterima i u njemu propisati klauzule o nadoknadi finansijskih troškova povezanih s volonterskim aktivnostima (najam prostora, prijevoz, zaštitna oprema). Istovremeno, organizacija će biti oslobođena plaćanja doprinosa za osiguranje u vanbudžetske fondove od plaćanja volonterima.
Zakon uklanja nekoliko odredbi koje su očigledno bile nepoštene prema dobrotvornim organizacijama. Oporezivanje troškova volontera - na primjer, službenih putovanja povezanih s njihovim volonterskim aktivnostima - ukinuto je. Ranije je organizacija koja je slala volontere da gase šumske požare morala platiti premije osiguranja od iznosa troškova i zadržati porez na prihod. Vrlo je važna nova odredba prema kojoj dobra i usluge primljene u naturi više nisu podložni porezu na dohodak. Na primjer, ako je odvjetničko društvo prethodno pružalo besplatne pravne savjete NPO -u, tada je tržišna vrijednost usluga bila podložna porezu na dohodak. Osim toga, pojavile su se slične odredbe koje se odnose na oporezivanje krajnjih korisnika. Ranije su ljudi koji su primali pomoć u nekim slučajevima morali plaćati porez.
U 2011. došlo je do značajnih promjena u ruskom zakonodavstvu o dobrotvornim organizacijama. Nisu se ticali samo zakona o dobrotvornim ustanovama, već i zakona iz oblasti poreza. 19. jula 2011. potpisani su dokumenti koji predviđaju uvođenje u Federalni zakon "izmjena i dopuna drugog dijela Poreskog zakona Ruske Federacije u smislu poboljšanja oporezivanja neprofitnih organizacija i dobrotvornih djelatnosti". Porezni zakon je uveden niz izmjena kako bi se olakšale aktivnosti dobrotvornih organizacija.
Prepreka razvoju dobročinstva u Rusiji je razlika u fokusu na područja milosrđa između privatnih donatora i organizacija. U ovoj je fazi najjednostavnije prikupiti sredstva za skupo liječenje i socijalnu podršku osobama s invaliditetom i djeci bez roditelja, jer ove teme mnoge ljude ne ostavljaju ravnodušnima. Ali ovdje su filantropi uglavnom privatni donatori.
Ako govorimo o velikim poslovnim strukturama, oni su više zainteresirani za globalne društvene projekte koji imaju usku regionalnu lokalizaciju povezanu s poslovnim interesima. Što se tiče vrlo važnog objekta dobrotvorne organizacije - obrazovnih programa za različite ciljne grupe, prilično je teško prikupiti potrebna sredstva. No, upravo je to dio troškova dobrotvornog djelovanja, koji daje najveći povrat, ne temelji se na jednokratnoj pomoći, već na sistemskoj pomoći. Na primjer, obuka specijalista koji rade na polju dječije onkologije i rehabilitacije djece nakon vrlo teške terapije za njih - seminara, obuka, sastanaka za razmjenu iskustava. Prema Izvještaju Donatorskog foruma o razvoju institucionalne dobrotvorne organizacije iz 2011., većina novca se prikuplja i troši na okoliš - 3,6 milijardi rubalja. 1,3 milijarde rubalja se troši na dobrotvorne svrhe u medicini i zdravstvenoj zaštiti. Na trećem mjestu je dobrotvorna pomoć u oblasti obrazovanja - 524,1 milion rubalja.
Ono što nas sprječava da pružimo pomoć onima kojima je potrebna ne samo jednom, pod sentimentalnim raspoloženjem, već stalno, pokazujući društvenu odgovornost, najbolje kvalitete ruskog mentaliteta - "saosjećanje prema bližnjem", što je, kako smo uvjereni, jedno elemenata "duhovnosti" i "pričvršćivača" za rusko društvo?
Mnogi će vjerovatno reći da su nivo prihoda i opće siromaštvo stanovništva … Ali nisu najbogatije zemlje po dobrotvornim rejtingima veće od Rusije: Libija - 14. mjesto, Filipini - 16. mjesto, Indonezija - 17. mjesto, Nigerija - 20, Turkmenistan - 26, Kenija - 33 itd.
Nažalost, razlog može biti drugačiji: istraživanja pokazuju da u većini zemalja sreća igra veću ulogu u doniranju novca i pomoći onima kojima je pomoć potrebna nego u bogatstvu. A u ocjenama za nivo sreće Rusija ne zauzima najviša mjesta.
