Prvih pet godina velikog programa naoružavanja privodi se kraju sa previše ispunjavanjem planova. Međutim, sada će se ruski vojno-industrijski kompleks morati naviknuti na rad na državnom obrambenom nalogu pod novim uvjetima: kreditna shema bit će zamijenjena potpunim budžetskim predujmom, a ovlaštene banke će dobiti nadzorne funkcije.
Nedavni aeromiting MAKS -a u Žukovskom, koji su sponzorirali Rosoboronexport i VTB, ponovo je potaknuo interes javnosti za pitanja odbrane. Ovdje se zaista ima o čemu razgovarati. Ove godine možemo podvući crtu ispod prvih rezultata implementacije velikog programa naoružavanja. Podsjećamo, ovaj program pokrenut je 2011. godine i prema planovima bi se trebao u potpunosti implementirati do 2020. godine.
Prvi rezultati ponovnog naoružavanja su ohrabrujući. Program je obilježen eksplozivnim rastom obima državnih odbrambenih naloga. Već 2011. njegova vrijednost iznosila je 750 milijardi rubalja u odnosu na 450 milijardi godinu dana ranije. I ove godine obim državnog odbrambenog naloga, uprkos ekonomskim teškoćama, trebao bi iznositi 1,8 triliona rubalja. Istovremeno, raste ne samo nominalna vrijednost rashoda, već i fizički obim isporuka odbrambenih proizvoda.
Međutim, kraj prvog petogodišnjeg plana ponovnog naoružavanja nije bio samo formalni datum, već zaista prekretnica. 2015. će biti posljednja godina kada se, protiv ispunjenja državnog naloga za odbranu, prakticira garancija bankarskih kredita za preduzeća vojno-industrijskog kompleksa na teret federalnog budžeta i subvencioniranje kamata na ove kredite. Od 2016. to se neće dogoditi. Država prelazi na potpuno avansno plaćanje ugovora za državne naloge za odbranu, već bez privlačenja kreditnih instrumenata. Istovremeno, najvažnije banke u zemlji bit će uključene u praćenje monetarnog poslovanja izvršilaca državnog odbrambenog naloga.
Valja napomenuti da će sljedeće godine biti izrađen novi državni program naoružanja za razdoblje 2016–2025, koji će se formirati pod novim uvjetima. Odbrana će se morati naviknuti na novi način života.
Previše je ispunjen plan
Prije sedam godina u Rusiji je započela velika vojna reforma, čija je važna tačka bio veliki program naoružavanja. U 2010. godini odlučeno je izdvojiti 20 triliona rubalja za njegovu provedbu do 2020. Prema njegovim rezultatima, planirano je povećanje udjela novog naoružanja u trupama na 70%. Program je zapravo pokrenut 2011. godine.
Prvi rezultati su već evidentni. Ako je 2010. godine udio modernog naoružanja u vojsci Ministarstvo obrane procijenilo na 15%, onda je 2015. prema potpredsjedniku vlade Dmitriju Rogozinu već premašio 42%. To je čak i više od plana: u početku se 2010. pretpostavljalo da će do 2015. nove vrste oružja u trupama iznositi 30%.
Državni odbrambeni poredak posljednjih godina stalno raste
U posljednjih pet godina kvaliteta izvršenja državnog naloga odbrane također se značajno poboljšala. U 2010. trupe su primile manje od trećine naručenog naoružanja i opreme. Na početku programa ponovnog naoružavanja državni nalog odbrane ispunjen je za 82–84%. A već 2014. godine, kako je primijetio zamjenik ministra obrane Yuri Borisov, provedba državnog naloga za obranu bila je 95%. Od toga je 61,6% bilo za kupovinu nove opreme i naoružanja, 19,9% za popravke i održavanje, a 18,5% za istraživanje i razvoj.
Dobri rezultati su postignuti zahvaljujući eksplozivnom rastu vojne potrošnje. Tako je od 2010. do 2015. godine obim narudžbe državne odbrane Rusije porastao 3,6 puta po nominalnoj vrijednosti i 2,4 puta po stalnim cijenama (vidi grafikon 1).
Bankarski krediti su cijelo ovo vrijeme sastavni dio mehanizma za provođenje državnog naloga za odbranu. Preduzeća vojno-industrijskog kompleksa podnijela su zahtjev banci za kredit za ispunjenje državnog odbrambenog naloga. Država je dala garancije za ispunjenje obaveza preduzeća vojno-industrijskog kompleksa da vrate 100% iznosa kredita. Subvencionisana je i kamatna stopa. U našim uslovima to je važno: u prosjeku u zemlji, kreditne stope su previsoke za preduzeća koja se bave mašinogradnjom.
U 2014. vlada je potrošila oko 497 milijardi rubalja na davanje garancija za kredite za “odbranu”. Najveći povjerioci vojno-industrijskog kompleksa bile su najveće, "državne" banke. VTB je, na primjer, procijenio svoj udio u ukupnom obimu kreditiranja prema državnim garancijama na 39%.
Banka je i ove godine pokazala rast. "Ukupno su industrijska preduzeća, uključujući i ona dvostruke namjene, tokom 2015. godine dala oko 200 milijardi rubalja novih kredita", kaže Valery Lukyanenko, član Upravnog odbora VTB-a. Odmah na aeromitingu, banka je potpisala niz dugoročnih ugovora s preduzećima vojno-industrijskog kompleksa, poput NPO Basalt i Rosvertol.
Ukupni kreditni portfelj VTB-a poduzećima vojno-industrijskog kompleksa tako je narastao na 600 milijardi rubalja, a do kraja godine, kako očekuje banka, porast će za još 30 milijardi rubalja. Istovremeno, do početka ove godine takvi krediti za 105 milijardi rubalja već su vraćeni.
Važno je napomenuti da je ovaj rezultat postignut u kontekstu sankcija i problema s tečajem.
Prema rečima Ruslana Puhova, direktora Centra za analizu strategija i tehnologija, „sankcije i devizni kurs utiču i utiču negativno. Preduzeća vojno-industrijskog kompleksa dobijala su kredite od banaka, koje su i same privlačile jeftine kredite na Zapadu. U novim uslovima to je mnogo teže. Uostalom, poduzeća primaju sredstva prema državnom obrambenom nalogu u rubljima i moraju platiti opremu, često uvezenu, u valuti koja je postala skupa. To često uopće nije moguće. Uostalom, vodimo nezavisnu vanjsku politiku, koju ne vole svi na Zapadu. Teško je zamisliti da će nam Zapad davati kredite i prodavati opremu, a na njoj ćemo praviti rakete koje ćemo usmjeriti na njih”.
Valery Lukyanenko, međutim, tvrdi da su sva problematična pitanja u vezi s plaćanjem između domaćih preduzeća i stranih kupaca riješena, uključujući i kroz aktivni razvoj odnosa s finansijskim institucijama u Kini i Indiji.
Zajmodavčev kontrolor
Nakon prelaska na potpuno unaprijeđenu shemu finansiranja državnog odbrambenog naloga, potražnja za kreditnim resursima od strane preduzeća sa dvostrukom namjenom je mogla predvidjeti da opada. Čini se da su banke gubitnici. Međutim, pri prelasku na avansnu shemu država je odlučila dodijeliti kontrolnu funkciju posebno odabranim ovlaštenim bankama - one će morati jamčiti ciljana plaćanja. Ovlaštene banke morat će ispuniti sljedeće uvjete: direktno ili indirektno učešće države u iznosu od 50% ili više, odobreni kapital od 100 milijardi rubalja i široku servisnu mrežu. U Rusiji nema mnogo takvih banaka. Najvjerojatnije će ulogu ovlaštenih banaka preuzeti one od njih koje već blisko surađuju s poduzećima vojno-industrijskog kompleksa, već zbog uspostavljenih odnosa između kompanija i uspješnih, što se može vidjeti iz rezultata implementacija državnog odbrambenog naloga, iskustvo interakcije.
Parada vojnog budžeta: mi i naši "prijatelji"
"Općenito, u trenutnom okruženju očekujemo usporavanje kreditiranja u segmentu preduzeća s dvojnom namjenom uz istovremeno povećanje udjela transakcionih poslovnih proizvoda povezanih s novim zakonom o bankovnoj podršci državnom obrambenom nalogu", rekao je Valery Lukyanenko.
Prema novoj šemi, preduzeće, nakon što je primilo ugovor o državnom nalogu za odbranu, podnosi zahtjev ovlaštenoj banci, gdje otvara poseban račun, odvojen za svaki ugovor o "odbrani". Istovremeno je naznačena jedinstvena identifikacijska oznaka koju će Ministarstvu obrane dodijeliti svakom ugovoru. Sve informacije koje prolaze kroz ovlaštenu banku prikupljat će se u Nacionalnom centru za upravljanje odbranom.
Ranije, ovog proljeća, Rosfinmonitoring je već obavezao sve banke u zemlji da izvještavaju o transakcijama s vrijednosnim papirima preduzeća koja izvršavaju državne odbrambene naloge.
Bankarska kontrola bit će dio šireg seta mjera usmjerenih na pooštravanje kontrole nad izvršenjem državnog naloga odbrane. Osim toga, na primjer, utvrđena je zabrana radnji ili nečinjenja glavnog izvođača koji vode ili mogu dovesti do neopravdanog previsokog određivanja cijena proizvoda, neizvršenja ili nepropisnog izvršenja ugovora o odbrani.
Šta je sa finansiranjem?
Udio vojne potrošnje u 2014. godini u Rusiji, prema Stokholmskom institutu za istraživanje mira (SIPRI), iznosio je 4,5% BDP -a ili 11,2% ukupne državne potrošnje. Ovo je visok pokazatelj (vidi grafikon 2). Za usporedbu: u SAD -u se 3,5% BDP -a ili 10% državne potrošnje troši na vojne potrebe, u Kini - 2,1, odnosno 8,3%. NATO na odbranu troši u prosjeku 2,6% BDP -a. Međutim, nije interes u ratu, već ljudi i oružje. U apsolutnom smislu, naš vojni budžet izgleda manje impresivno: 84,5 milijardi dolara vojne potrošnje u 2014. naspram Kine od 216 milijardi dolara, Sjedinjenih Država 610 milijardi dolara i NATO -a u cjelini 950 milijardi dolara.
U isto vrijeme, međunarodna situacija je složena i nastavit će se eskalirati. Na samitu NATO -a u Walesu ovog proljeća, šefovi država Alijanse dogovorili su se da povećaju svoju vojnu potrošnju na najmanje 2% BDP -a svaki. U isto vrijeme, petina svih vojnih izdvajanja bit će usmjerena na nabavku novog naoružanja. Jednostavna računica pokazuje da hipotetički rast vojne potrošnje do 2% BDP -a u sada "zaostalim" evropskim zemljama NATO -a iznosi 88 milijardi dolara dodatne godišnje vojne potrošnje, uglavnom za nabavku novog naoružanja.
U ovim uslovima čini se da nije savremeno sakriti mač u omote. Moramo poduzeti mjere za razvoj našeg odbrambenog potencijala.
Prema riječima Maksima Šepovalenka, stručnjaka iz Centra za analizu strategija i tehnologija, „modernizacija preduzeća vojno-industrijskog kompleksa je neophodna i trebala bi biti sustavna i kontinuirana u vezi s ubrzanjem tempa naučno-tehnološkog napretka. Ozbiljnost sankcionih rizika ne treba podcijeniti, ali ni pretjerivati. Dolazi do preusmjeravanja logistike domaćeg vojno-industrijskog kompleksa prema izgradnji naučne i industrijske saradnje sa zemljama koje ne učestvuju u režimu sankcija. Uz rijetke iznimke, ne postoji ništa što ne možemo kupiti od ovih zemalja. Da, dolazi s dodatnim troškovima, ali je sasvim prihvatljivo."
Sada u našoj obrambenoj industriji još uvijek postoje mnoga uska grla: baza elektronskih komponenti, alatni strojevi (proizvodnja teških i preciznih alatnih strojeva, alati za obradu metala, višeosna obrada), kompozitni materijali i aditivne tehnologije, motori za helikoptere i krstareće rakete. A to znači da ako želimo očuvati mogućnost razvoja našeg vojno-industrijskog kompleksa privlačenjem kreditnih sredstava, moramo učiniti nešto s dostupnošću njihovih kamatnih stopa čak i pri prelasku na potpuno unaprijed definiranu shemu rada. Na kraju, voljeli bismo da sljedeći petogodišnji plan naoružavanja bude jednako uspješan.
