Krajem decembra prošle godine, Vijeće sigurnosti Rusije odobrilo je, a predsjednik Vladimir Putin amandmane na postojeću Vojnu doktrinu. U vezi s brojnim promjenama međunarodne vojno-političke situacije koje su nedavno primijećene, rusko rukovodstvo je primorano da poduzme odgovarajuće mjere i uredi postojeća dokumenta koja su u osnovi odbrambene strategije države. Osnova odbrane zemlje od 26. decembra je ažurirana Vojna doktrina. Prethodna verzija dokumenta usvojena je u februaru 2010.
Priroda izvršenih izmjena je takva da je većina paragrafa dokumenta ostala nepromijenjena. Ipak, neke odredbe Doktrine premještene su unutar dokumenta, kao i, u određenoj ili drugoj mjeri, promijenjene, dopunjene ili skraćene. Iako se izmjene čine malim, one imaju veliki utjecaj i na Vojnu doktrinu i na različite aspekte njezine provedbe. Razmotrite ažurirani dokument i izvršena prilagođavanja koja ga razlikuju od prethodne Doktrine.
Prvi dio ažurirane Vojne doktrine, Opće odredbe, pretrpio je male izmjene. Njegova se struktura neznatno promijenila. Tako je lista dokumenata strateškog planiranja koji su osnova Doktrine promijenjena i premještena u zasebnu stavku. Gotovo sve definicije izraza korištene u dokumentima ostale su iste, iako su neke revidirane. Na primjer, pojmovi "vojna sigurnost", "vojna prijetnja", "oružani sukob" itd. predlaže se tumačenje na stari način, a u definiciji pojma "regionalni rat" sada se ne spominje moguća upotreba nuklearnog i konvencionalnog oružja, kao ni vođenje bitaka na teritoriji regije, u susjednim vodama i zraku ili svemiru iznad njega.
Revidirana Vojna doktrina uvodi dva nova koncepta: spremnost Ruske Federacije za mobilizaciju i sistem ne-nuklearnog odvraćanja. Prvi izraz označava sposobnost oružanih snaga, državne ekonomije i vlasti da organizuju i sprovedu planove mobilizacije. Sustav ne-nuklearnog odvraćanja je pak kompleks vojnih, vojno-tehničkih i vanjskopolitičkih mjera usmjerenih na sprječavanje agresije uz pomoć ne-nuklearnih mjera.
Prilično značajne promjene primijećene su u drugom odjeljku Vojne doktrine, "Vojne opasnosti i vojne prijetnje Ruskoj Federaciji". Već u prvom paragrafu ovog odjeljka (ranije je to bio 7., ali je zbog nekih promjena u strukturi dokumenta postao osmi), odražavaju se promjene geopolitičke situacije u svijetu. Ranije se karakterističnim obilježjem svjetskog razvoja nazivalo slabljenje ideološke konfrontacije, smanjenje nivoa ekonomskog, političkog i vojnog uticaja nekih država ili grupa zemalja, kao i povećanje uticaja drugih država.
Autori dokumenta sada smatraju da su glavni trendovi povećana globalna konkurencija i napetost u različitim područjima međuregionalne i međudržavne saradnje, rivalstvo vrijednosti i razvojnih modela, kao i nestabilnost ekonomskog i političkog razvoja na različitim nivoima, uočeno u pozadini općeg pogoršanja odnosa na međunarodnoj sceni. Utjecaj se postupno preraspodjeljuje u korist novih centara političke privlačnosti i ekonomskog rasta.
Nedavni događaji doveli su do pojave klauzule 11, prema kojoj postoji tendencija prebacivanja vojnih opasnosti i prijetnji u informacijski prostor i unutrašnju sferu Rusije. Primjećuje se da se smanjenjem vjerovatnoće rata velikih razmjera protiv Ruske Federacije u nekim područjima povećavaju rizici.
Klauzula 8 nove Vojne doktrine navodi glavne vanjske vojne prijetnje. Većina navedenih opasnosti ostala je nepromijenjena, međutim, neke podklauzule su promijenjene, a pojavile su se i nove. Na primjer, podstav o prijetnji međunarodnog terorizma i ekstremizma ozbiljno je proširen. Autori Doktrine tvrde da takva prijetnja raste i da je borba protiv nje nedjelotvorna. Kao rezultat toga, postoji stvarna prijetnja terorističkim napadima korištenjem otrovnih i radioaktivnih materijala. Osim toga, razmjere međunarodnog organiziranog kriminala, posebno trgovine oružjem i drogama, rastu.
Ažurirana Vojna doktrina sadrži tri nove vanjske vojne prijetnje koje nisu postojale u prethodnoj verziji dokumenta:
- korištenje informacionih i komunikacionih tehnologija u vojno-političke svrhe za provođenje akcija usmjerenih protiv političke nezavisnosti, teritorijalnog integriteta i suvereniteta, kao i prijetnju regionalnoj i globalnoj stabilnosti;
- promjena vladajućeg režima u susjednim zemljama (uključujući i državni udar), uslijed čega nove vlasti počinju provoditi politiku koja ugrožava interese Rusije;
- subverzivne aktivnosti stranih obavještajnih službi i raznih organizacija.
Dodana je stavka "Glavne unutrašnje vojne prijetnje" koja otkriva potencijalne prijetnje koje nemaju direktnu vezu s vanjskom vojnom agresijom. Unutrašnje vojne prijetnje uključuju:
- aktivnosti usmjerene na prisilnu promjenu ustavnog uređenja Rusije, kao i na destabilizaciju društvene i unutrašnje političke situacije, narušavanje rada državnih organa, vojnih objekata ili informacijske infrastrukture;
- aktivnosti terorističkih organizacija ili pojedinaca koji namjeravaju narušiti suverenitet države ili narušiti njen teritorijalni integritet;
- informacijski utjecaj na stanovništvo (prije svega na mlade), s ciljem podrivanja historijske, duhovne i patriotske tradicije povezane sa odbranom svoje zemlje;
- pokušaji izazivanja društvenih i međunacionalnih tenzija, kao i izazivanje mržnje iz etničkih ili vjerskih razloga.
Paragraf 12 Doktrine navodi karakteristične karakteristike savremenih vojnih sukoba. U nizu potklauzula, ovaj dio Vojne doktrine odgovara prethodnoj verziji, ali ima značajnih razlika. Dakle, podstav "a" je ranije izgledao ovako: "složena upotreba vojne sile i snaga i sredstava nevojne prirode". U novom izdanju spominju se političke, ekonomske, informativne i druge mjere nevojne prirode. Osim toga, takve mjere se mogu provesti koristeći protestni potencijal stanovništva i snaga za specijalne operacije.
Spisak oružanih sistema koji predstavljaju prijetnju, predstavljen u podstavu "b", proširen je. Osim visokopreciznog i hiperzvučnog naoružanja, elektroničkog ratovanja i sistema zasnovanih na novim fizičkim principima, u ažuriranoj Doktrini spominju se informacijski i upravljački sistemi, kao i robotski sistemi naoružanja, uključujući bespilotne letjelice i autonomna pomorska vozila.
Dalja lista karakterističnih obilježja savremenih sukoba ozbiljno je promijenjena. Sada to izgleda ovako:
- utjecaj na neprijatelja cijelom dubinom njegove teritorije, na moru i u zračnom prostoru. Osim toga, utjecaj se koristi u informacijskom prostoru;
- visok stupanj uništenja ciljeva i selektivnost, kao i brzina manevriranja od strane trupa i vatre. Mobilne grupacije trupa dobijaju veliki značaj;
- smanjenje vremena priprema za vođenje neprijateljstava;
- prelazak sa strogo vertikalnog sistema komande i upravljanja na globalne umrežene automatske sisteme, što dovodi do povećane centralizacije i automatizacije komandovanja i kontrole snaga;
- stvaranje stalne zone oružanog sukoba na teritorijama zaraćenih strana;
- aktivno učešće u sukobima privatnih vojnih kompanija i raznih neregularnih formacija;
- korištenje indirektnih i asimetričnih radnji;
- finansiranje političkih i društvenih pokreta za postizanje određenih ciljeva.
Unatoč promjeni u licu i prirodi modernih oružanih sukoba, nuklearno oružje i dalje će biti i bit će važan faktor u sprječavanju oružanih sukoba korištenjem konvencionalnog i nuklearnog oružja. Slična teza izražena je u paragrafu 16 ažurirane Vojne doktrine.
Odjeljak III nove Vojne doktrine posvećen je vojnoj politici Ruske Federacije. Klauzula 17 prethodne verzije podijeljena je na dvije. Nova 17. klauzula propisuje postupak utvrđivanja glavnih zadataka vojne politike države. Treba ih odrediti u skladu sa saveznim zakonodavstvom, Strategijom nacionalne sigurnosti itd.
Klauzula 18 navodi da je ruska vojna politika usmjerena na suzbijanje i sprječavanje vojnih sukoba, poboljšanje oružanih snaga i drugih struktura i povećanje spremnosti za mobilizaciju radi zaštite Ruske Federacije i njenih saveznika. Zanimljiva je činjenica da je u prethodnoj verziji Vojne doktrine jedan od ciljeva vojne politike bio spriječiti trku u naoružanju. Novom dokumentu nedostaje takav cilj.
Klauzula 21 propisuje glavne zadatke Rusije da obuzda i spriječi sukobe. U novom izdanju ova stavka ima sljedeće razlike u odnosu na prethodnu verziju:
- podstav "e" zahtijeva podršku mobilizacijske spremnosti privrede i državnih organa na različitim nivoima;
- podstav "e" podrazumijeva objedinjavanje napora države i društva u zaštiti zemlje, kao i razvoj i provođenje mjera za povećanje efikasnosti vojno-patriotskog odgoja građana i pripremu mladih za vojsku usluga;
- podstav "g" je revidirana verzija podstavka "f" prethodne verzije Doktrine i zahtijeva proširenje kruga partnerskih država. Važna inovacija je proširenje interakcije sa zemljama BRICS organizacije;
- podstav "h" (ranije "e") odnosi se na jačanje sistema kolektivne sigurnosti u okviru ODKB -a, kao i jačanje saradnje između zemalja ZND -a, OSCE -a i ŠOS -a. Osim toga, Abhazija i Južna Osetija prvi put se spominju kao partneri.
Sljedeće podklauzule klauzule 21 potpuno su nove:
k) stvaranje mehanizama za obostrano korisnu saradnju u suzbijanju vjerovatnih raketnih prijetnji, do zajedničkog stvaranja sistema protivraketne odbrane uz ravnopravno učešće ruske strane;
l) suprotstavljanje pokušajima država ili grupa država da osiguraju svoju vojnu nadmoć razmještanjem strateških sistema protivraketne odbrane, razmještanjem oružja u svemiru ili razmještanjem strateškog nenuklearnog naoružanja visoke preciznosti;
m) zaključivanje međunarodnog ugovora kojim se zabranjuje razmještanje bilo kakvog oružja u svemiru;
o) koordinacija u okviru UN sistema za regulisanje sigurnog izvođenja aktivnosti u svemiru, uklj.sigurnost operacija u svemiru sa tehničkog stanovišta;
o) jačanje ruskih sposobnosti u oblasti posmatranja objekata i procesa u svemiru blizu zemlje, kao i saradnje sa stranim državama;
(c) Stvaranje i usvajanje mehanizama za praćenje poštivanja Konvencije o zabrani bakteriološkog i otrovnog oružja;
s) stvaranje uslova za smanjenje rizika od upotrebe komunikacionih i informacionih tehnologija u vojno-političke svrhe.
32. paragraf Vojne doktrine definiše glavne zadatke oružanih snaga, drugih trupa i tijela u miru. Nova Doktrina sadrži sljedeća poboljšanja:
- Podstav "b" odnosi se na strateško odvraćanje i sprječavanje vojnih sukoba korištenjem nuklearnog i konvencionalnog oružja;
- u podstavu "i" promijenjen je pristup stvaranju vojne infrastrukture. Sada se predlaže stvaranje novih i modernizacija postojećih objekata, kao i odabir objekata dvostruke namjene koje oružane snage mogu koristiti u odbrambene svrhe;
- u ažuriranom podstavku "o" postoji zahtjev za borbu protiv terorizma na teritoriji Rusije, kao i za suzbijanje aktivnosti međunarodnih terorističkih organizacija izvan države;
- dodan je podstav "y", prema kojem je novi zadatak oružanih snaga osiguravanje nacionalnih interesa Rusije na Arktiku.
Klauzula 33 (bivša klauzula 28) propisuje glavne zadatke oružanih snaga, drugih trupa i tijela u periodu neposredne prijetnje agresijom. Općenito, odgovara prethodnom izdanju, ali ima novi podstavak. Ažurirana Vojna doktrina sadrži podklauzulu o strateškom raspoređivanju oružanih snaga.
Paragraf 35 odražava glavne zadatke vojne organizacije. Kao i ostale odredbe nove Doktrine, ovaj odlomak se malo razlikuje od prethodne verzije i ima sljedeće inovacije:
- u podstavu "c" umjesto poboljšanja sistema PVO i stvaranja sistema vazduhoplovne odbrane, naznačeno je poboljšanje postojećeg sistema vazduhoplovne odbrane;
- novi podstav "n" ukazuje na potrebu razvoja baze za mobilizaciju i osiguranja mobilizacijskog raspoređivanja oružanih snaga;
- također novi podstav "o" zahtijeva poboljšanje sistema radijacijske, hemijske i biološke zaštite trupa i civila.
Nova verzija klauzule 38 Vojne doktrine, koja govori o preduvjetima za izgradnju i razvoj oružanih snaga, razlikuje se od prethodne u dvije potklauzule:
- u podstavku "d" napominje se potreba poboljšanja interakcije i grana i grana oružanih snaga i oružanih snaga i državnih organa;
- u podstavu "g" izražena je potreba poboljšanja sistema vojne obuke i obrazovanja, obuke osoblja i vojne nauke u cjelini.
Klauzula 39 otkriva metode i metode izgradnje i razvoja oružanih snaga i drugih struktura. Odeljak 39 se razlikuje od prethodnog izdanja po sledećim karakteristikama:
- u podstavku "g", umjesto stvaranja snaga civilne zaštite stalne pripravnosti, naznačen je razvoj ove strukture;
- novi podstavak "z" podrazumijeva formiranje teritorijalnih trupa radi zaštite objekata oružanih snaga i civilne infrastrukture;
- Podstav "n" umjesto prethodno provedene optimizacije broja vojnih obrazovnih ustanova predlaže poboljšanje strukture sistema obuke.
Klauzule nove Vojne doktrine koje se tiču pripreme za mobilizaciju i spremnosti za mobilizaciju Ruske Federacije gotovo su potpuno revidirane. Osim toga, ove odredbe su prenesene iz četvrtog dijela doktrine u treći, koji određuje vojnu politiku države.
Prema novoj doktrini (stav 40), spremnost zemlje za mobilizaciju osigurana je pripremom za provedbu planova mobilizacije na vrijeme. Dati nivo spremnosti za mobilizaciju zavisi od predviđenih prijetnji i prirode potencijalnog sukoba. Navedeni nivo mora se postići mjerama za mobilizacijsku obuku i obnovu materijalnog dijela oružanih snaga.
Glavni zadaci mobilizacijske obuke u paragrafu 42 definirani su:
- osiguravanje održive vlade u ratnim uslovima;
- stvaranje pravnog okvira koji uređuje rad privrede itd. u ratu;
- zadovoljavanje potreba oružanih snaga i stanovništva;
- stvaranje posebnih formacija, koje se po najavi mobilizacije mogu prebaciti u oružane snage ili uposliti u interesu ekonomije;
- održavanje industrijskog potencijala na nivou neophodnom za podmirivanje svih potreba;
- pružanje oružanih snaga i ekonomskih sektora dodatnim ljudskim i materijalno -tehničkim resursima u ratnim uslovima;
- organizacija restauratorskih radova na objektima oštećenim tokom neprijateljstava;
- organizacija snabdijevanja stanovništva hranom i drugom robom u uslovima ograničenih resursa.
Odjeljak IV "Vojno-ekonomska podrška odbrani" posvećen je posebnostima ekonomskih aspekata izgradnje i modernizacije oružanih snaga. Zbog implementacije niza programa i projekata, odjeljak o vojno-ekonomskoj podršci odbrani ozbiljno se razlikuje od odgovarajućih paragrafa prethodne verzije Vojne doktrine. Razmotrite inovacije ažurirane Doktrine.
Razlika između starog i novog izdanja Odjeljka IV vidljiva je iz prvih odlomaka. To postaje posebno uočljivo u paragrafu 44, "Zadaci vojno-ekonomske podrške odbrani". Nova Doktrina definira sljedeće zadatke:
- opremanje oružanih snaga i drugih struktura savremenim naoružanjem i vojnom opremom, stvorenom koristeći vojno-naučni potencijal zemlje;
- pravovremeno opskrbljivanje oružanih snaga sredstvima za provedbu programa izgradnje i primjene, kao i za obuku trupa;
-razvoj vojno-industrijskog kompleksa kroz koordinaciju vojno-ekonomskih aktivnosti države;
-poboljšanje saradnje sa stranim državama u vojno-političkoj i vojno-tehničkoj sferi.
Klauzule 52 i 53 posvećene su razvoju vojno-industrijskog kompleksa. Značajno je napomenuti da su u novom izdanju primili minimalne izmjene. Dakle, u paragrafu 53, koji opisuje zadatke razvoja odbrambene industrije, uvedena je dodatna potklauzula prema kojoj je potrebno osigurati proizvodnu i tehnološku spremnost organizacija odbrambene industrije za stvaranje i proizvodnju prioriteta makete naoružanja i opreme u potrebnim količinama.
Rusija se aktivno bavi vojno-političkom i vojno-tehničkom saradnjom sa raznim stranim državama. Ovo partnerstvo se takođe ogleda u ažuriranoj Vojnoj doktrini. Paragraf 55 (ranije paragraf 50) opisuje zadatke vojno-političke saradnje i primio je sljedeće razlike u odnosu na prethodnu verziju:
- ispunjenje međunarodnih obaveza stavljeno je u poseban podstav "g", a podstav "a" govori o jačanju međunarodne sigurnosti i strateškoj stabilnosti na globalnom i regionalnom nivou;
- Abhazija i Južna Osetija su uključene u listu država s kojima se predlaže saradnja, pored zemalja ODKB -a i ZND -a;
- predlaže se razvoj dijaloga sa zainteresovanim državama.
Klauzula 56 otkriva listu glavnih partnera Ruske Federacije, kao i prioritete saradnje s njima. Vojna doktrina određuje prioritete saradnje s Republikom Bjelorusijom, zemljama ODKB -a, ZND -a i organizacija ŠOS -a, kao i sa UN -om i drugim međunarodnim organizacijama. Iz određenih razloga, ovi podstavci paragrafa 56 nisu se promijenili u odnosu na prethodnu verziju Doktrine. Istovremeno, na str.56, dodata je nova podstavka posvećena saradnji Rusije s Abhazijom i Južnom Osetijom. Prioritetno područje vojno-političke saradnje sa ovim državama je obostrano koristan rad u cilju osiguranja zajedničke odbrane i bezbjednosti.
Kao i do sada, zadatke vojno-tehničke saradnje trebao bi odrediti predsjednik u skladu s postojećim saveznim zakonodavstvom (stav 57). Glavne pravce vojno-tehničke saradnje sa stranim državama predsjednik bi trebao formulirati u svom godišnjem obraćanju Federalnoj skupštini.
Kao i do sada, ažurirana Vojna doktrina sadrži zasebnu klauzulu prema kojoj se odredbe ovog dokumenta mogu finalizirati i pojasniti u vezi s promjenom prirode potencijalnih prijetnji i zadataka osiguranja sigurnosti Ruske Federacije.
Tekst Vojne doktrine iz 2010. godine:
Tekst Vojne doktrine iz 2015.:
