Prije 240 godina, 18. novembra 1775., objavljen je manifest o novoj regionalnoj podjeli Rusije. Rusko carstvo bilo je podijeljeno na 50 provincija. Prvih 8 provincija formirano je po nalogu Petra I 1708. godine. Carica Katarina II nastavila je reformu. Umjesto pokrajina, okruga i pokrajina, država je podijeljena na provincije (300-400 hiljada ljudi) i okruge (20-30 hiljada ljudi), prema principu broja oporezivog stanovništva.
Na čelu uprave bio je generalni guverner ili generalni guverner, podređen Senatu i nadzoru tužioca, na čelu sa generalnim tužiocem. Na čelu županije bio je kapetan policije, kojeg je županijska plemićka skupština birala jednom u 3 godine. Pokrajinska podjela postojala je u Rusiji do 1920 -ih, kada su pokrajine zamijenile regije, teritorije i okruzi.
Regionalna reforma Petra
Od kraja 1708. godine Petar je počeo provoditi pokrajinsku reformu. Sprovođenje ove reforme bilo je uzrokovano potrebom za poboljšanjem sistema administrativne podjele, koji je početkom 18. stoljeća u velikoj mjeri zastario. U 17. stoljeću teritorij Moskovske države podijeljen je na okruge - okruge koji su imali bliske ekonomske veze s gradom. Na čelu okruga bio je vojvoda poslan iz Moskve. Županije su bile izuzetno neujednačene veličine - ponekad vrlo velike, ponekad vrlo male. Godine 1625. broj županija bio je 146, pored toga što je bilo i glasanja. Do 18. stoljeća odnosi između centra i pokrajine postali su izuzetno složeni i zbunjujući, a uprava okruga iz centra postala je izuzetno glomazna. Drugi važan razlog regionalne reforme Petra I bila je potreba za stvaranjem novog sistema finansiranja i materijalne podrške oružanih snaga za uspješan rat.
Osim toga, bilo je potrebno ojačati „vertikalu moći“. Astrahanski ustanak i ustanak na Donu pokazali su slabost lokalne vlasti, trebalo ga je ojačati kako bi poglavari provincija mogli riješiti takve probleme bez opsežne intervencije centra. Guverneri su imali svu vojnu moć i potreban vojni kontingent za suzbijanje nemira u pupoljku bez uključivanja trupa s prve crte fronta. Guverneri su trebali osigurati pravovremenu naplatu poreza i poreza, regrutiranje regruta i mobilizirati lokalno stanovništvo za radnu snagu.
Dekretom od 18. (29.) decembra 1708. objavljena je namjera "stvoriti 8 provincija u korist svih i dodijeliti im gradove". U početku su stvorene Moskovska, Ingermanland (kasnije Sankt Peterburg), Smolensk, Kijev, Azov, Arhangelsk i Sibir. Godine 1714. provincije Nižnji Novgorod i Astrahan odvojene su od Kazana, a 1713. godine nastala je Riga. Suština reforme bila je u tome što se između starih županija i centralnih institucija u glavnom gradu, kojima je okružna uprava bila direktno podređena, pojavila posrednička instanca - pokrajinske institucije. To je trebalo povećati upravljivost teritorija. Provincije su vodili guverneri, obdareni punom administrativnom, sudskom, finansijskom i vojnom moći. Car je imenovao ljude koji su mu bliski za guvernere. Konkretno, provincijom Sankt Peterburg vladao je Menshikov, Kazanjskom i Azovskom pokrajinom braća Apraksin, Moskovskom - Streshnev.
Petrova reforma bila je gruba, ishitrena. Dakle, princip regrutiranja provincija nije definiran. Nije poznato čime se car rukovodio pripisujući ovaj ili onaj grad ovoj ili onoj pokrajini: veličinu pokrajine, broj stanovnika ili ekonomske, geografske faktore itd. Pokrajine su bile prevelike da bi pokrajinske vlade mogle učinkovito upravljati njih. Regionalna reforma nije jasno definirala mjesto pokrajinske uprave u vladinom mehanizmu Rusije, odnosno njen odnos prema centralnim institucijama i administraciji okruga.
1719. godine car Petar je izveo još jednu reformu administrativne podjele. Pokrajine su bile podijeljene na provincije, a provincije su pak bile okruge. Pokrajinom je rukovodio namjesnik, a okrugom zemaljski komesar. Prema ovoj reformi, pokrajina je postala najviša regionalna jedinica Ruskog Carstva, a pokrajine su imale ulogu vojnih okruga. 1719. osnovana je provincija Revel. 1725 Azovska pokrajina preimenovana je u Voronješku.
1727. godine administrativno-teritorijalna podjela je revidirana. Okruzi su ukinuti, županije su ponovo uvedene umjesto njih. Granice "starih" okruga i "novih" županija u mnogim su se slučajevima podudarale ili gotovo podudarale. Formirane su Belgorodska (odvojena od Kijeva) i Novgorodska (odvojena od Peterburga) provincije.
Nakon toga, do 1775. godine, administrativna struktura ostala je relativno stabilna sa tendencijom razdvajanja. Tako su 1744. godine nastale dvije nove pokrajine - Vyborg i Orenburg. Pokrajine su nastajale uglavnom na novim teritorijima, u nizu slučajeva nekoliko je provincija starih provincija izdvojeno u nove. Do oktobra 1775. godine teritorij Rusije bio je podijeljen na 23 provincije, 62 provincije i 276 okruga.
Reforma Katarine II
Dana 7. (18.) studenoga 1775. godine izdan je ukaz carice Katarine II "Ustanove za upravljanje provincijama", prema kojem su 1775-1785. provedena je radikalna reforma administrativno-teritorijalne podjele Ruskog Carstva. Reforma je dovela do dezagregacije pokrajina, njihov se broj udvostručio, dvadeset godina nakon početka broj pokrajina dosegao je pedeset. Mora se reći da su se pod Katarinom gubernije obično nazivale "namjesništvo".
Potreba za reformom bila je povezana s istim razlozima kao u vrijeme Petra. Petrova reforma nije bila potpuna. Bilo je potrebno ojačati lokalnu vlast, stvoriti jasan sistem. Seljački rat koji je vodio Pugačov također je pokazao potrebu za jačanjem lokalne moći. Plemići su se žalili na slabost lokalnih vlasti.
Podjela na pokrajine i županije izvršena je prema strogo administrativnom principu, ne uzimajući u obzir geografske, nacionalne i ekonomske karakteristike. Glavna svrha odjela bila je rješavanje poreznih i policijskih pitanja. Osim toga, podjela se temeljila na čisto kvantitativnom kriteriju - veličini populacije. Na tlu pokrajine živjelo je oko tri stotine do četiri stotine hiljada duša, a na teritoriji okruga oko dvadeset do trideset hiljada duša. Stara teritorijalna tijela su likvidirana. Pokrajine su ukinute kao teritorijalne jedinice.
Guverner je bio na čelu provincije, imenovan i smijenjen od cara. Oslanjao se na pokrajinsku vladu, koja je uključivala pokrajinskog tužioca i dva centuriona. O finansijskim i fiskalnim pitanjima u pokrajini odlučila je komora trezora. Za zdravstvenu zaštitu i obrazovanje bio je zadužen red dobrotvornih organizacija.
Nadzor nad zakonitošću u pokrajini vršili su pokrajinski tužilac i dva pokrajinska advokata. U županiji je iste probleme riješio i županijski odvjetnik. Na čelu okružne uprave bio je okružni policajac (policijski kapetan), kojeg je biralo okružno plemstvo, i kolegijalno upravno tijelo - niži okružni sud (u kojem su, osim policajca, bila i dva ocjenjivača). Zemski sud vodio je zemaljsku policiju, nadgledao provedbu zakona i odluka pokrajinskih vlada. U gradovima je uspostavljeno mjesto gradonačelnika. Rukovodstvo nekoliko provincija preneseno je na generalnog guvernera. Namjesnici su ga poslušali, bio je priznat kao vrhovni zapovjednik na teritoriji general-namjesništva, ako je monarh tamo trenutno bio odsutan, mogao je uvesti izvanredno stanje, izravno se javiti kralju.
Tako je pokrajinska reforma 1775. ojačala moć guvernera i podijelila teritorije, učvrstila položaj administrativnog aparata na lokalnom nivou. U istu svrhu, pod Katarinom II, provedene su i druge reforme: stvorena je posebna policija, kaznena tijela i transformiran je pravosudni sistem. S negativne strane, može se primijetiti nedostatak ekonomskog značaja, rast birokratskog aparata i snažno povećanje potrošnje na njega. Općenito, troškovi održavanja birokratskog aparata za vrijeme Katarine II porasli su 5,6 puta (sa 6,5 miliona rubalja 1762. na 36,5 miliona rubalja 1796.) - mnogo više nego, na primjer, troškovi vojske (2, 6 puta). To je bilo više nego u bilo kojoj drugoj vladavini tokom 18. i 19. stoljeća. Stoga se u budućnosti sistem pokrajinske uprave stalno poboljšavao.
Mora se reći da pokrajinska (regionalna) podjela Rusije prema teritorijalnim i demografskim načelima ima više prednosti od podjele SSSR -a i Ruske Federacije na autonomne republike, teritorije i regije. Nacionalni karakter mnogih republika nosi "tempiranu bombu" koja dovodi do uništenja Rusije. Prva takva katastrofa dogodila se 1991. godine. Ako je još uvijek moguće podnijeti razdvajanje Srednje Azije i Zakavkazja, iako su naši preci platili veliku cijenu za te zemlje, a njihov gubitak naštetio je vojno-strateškoj stabilnosti Rusije, tada Gubitak dijelova Velike Rusije kao što su baltičke zemlje, Bijela Rusija, Mala Rusija i Besarabija ne može se ničim opravdati. Vojno-strateška situacija na zapadnom i sjeverozapadnom pravcu naglo se pogoršala, u stvari, postignuća i pobjede nekoliko stoljeća su izgubljeni. Zemlje predaka ruskog super-etnosa su izgubljene. Superetni Rusi (Rusi) postali su najveći podijeljeni narod na svijetu.
Trockisti-internacionalisti, stvarajući nacionalne republike, podmetnuli su "rudnik" ogromne razorne moći pod ruskom civilizacijom. I proces nije dovršen. Nacionalne republike u sastavu Ruske Federacije udar su na ruski narod, kojem je uskraćena privilegija da razvija svoje osobine u posebnim, "stakleničkim" uslovima i prijetnja daljim raspadom. Ekonomska kriza u Rusiji i početak Trećeg svjetskog rata, uključivanjem Rusije u sukob duž rasjeda Jug-Sjever, doveli su do pogoršanja unutrašnjih kontradikcija u Ruskoj Federaciji i ambicija etnokratske elite i nacionalne inteligencije, koji se podržavaju iz inostranstva, mogu biti vrlo opasni za jedinstvo zemlje. Stoga se u budućnosti u Rusiji potrebno vratiti teritorijalnoj podjeli, uz očuvanje samo kulturne autonomije malih naroda.
