Zapravo, posjeta britanskog premijera Davida Camerona Afganistanu 6. decembra ne bi privukla veliku pažnju. Čini se da takve "nenajavljene" posjete najviših zvaničnika država čiji se vojni kontingenti nalaze u ovoj zemlji postaju norma, što i ne čudi. Sve zanima šta je zapravo postignuto u devet godina koje su protekle od uvođenja trupa i šta treba očekivati u bliskoj budućnosti. Do 2014. godine gotovo sve države članice Saveza namjeravaju povući trupe iz Afganistana, što je više puta potvrđeno na svim nivoima. Ovo je s jedne strane. S druge strane, sve ukazuje da neuspjeh strategije NATO -a već postaje očigledan svima. Nijedan od zadataka deklarisanih 2001. godine, koji su proglasili razlog invazije, nije riješen: talibani su oslabljeni, ali nisu potisnuti. Količina trgovine drogom iz Afganistana raste. Centralna vlada je praktično nesposobna. Uništenje Al-Qaede i zarobljavanje Osame bin Ladena sada se ne pamte u pristojnom društvu. Jednom riječju, prema prikladnoj definiciji TEHRAN TIMES, NATO je zaglavljen u „afganistanskoj močvari“.
Ali ne možete jednostavno napustiti Afganistan. Britanci su to također razumjeli u 19. i 20. stoljeću, SSSR i Ruska Federacija su to shvatili iz vlastitog gorkog iskustva, a to su razumjele i Sjedinjene Američke Države. Afganistan je bio i ostao ključ za Bliski istok i postsovjetsku centralnu Aziju. Gubitak takvih nagrada u Velikoj igri nije u američkim pravilima. Naravno, opcije za novu strategiju za Sjedinjene Države i Veliku Britaniju sada se grozničavo razrađuju i prije 2014. i nakon 2014. godine. A o jednoj od opcija koja se razvija, David Cameron je slučajno promašio: „Ne postavljamo si zadatak stvaranja savršene demokracije švicarskog tipa u Hindukušu. Nastojimo osigurati da Afganistan dostigne osnovni nivo stabilnosti i sigurnosti, kao i ekonomski rast, tako da ljudi učestvuju u prosperitetu [zemlje]. Kao što vidite, neki dokazi pozitivnih promjena već počinju da se pojavljuju.” Ključne riječi ovdje, kao što ste već shvatili - "demokracija švicarskog tipa". Zašto Švajcarac, kakva čudna analogija? Naravno, dešava se da političari rezerviraju. Još se češće događa da uopće ne govore ono što misle. Štaviše, ne misle uvek ono što govore. Ali zašto Švajcarska? Ovako jedan od pravnih portala definira državnu strukturu Švicarske: „… to je savezna država. Sastoji se od 23 kantona, od kojih su 3 podijeljena u polukantone … svaki kanton samostalno određuje pitanja svoje organizacije. Većina kantona administrativno je podijeljena na okruge i općine. Mali kantoni i polukantoni imaju samo zajednice. Svaki kanton ima svoj ustav, rad parlamenta i vlade. Granice njihovog suvereniteta definirane su federalnim Ustavom: "Kantoni su suvereni u onoj mjeri u kojoj njihov suverenitet nije ograničen federalnim ustavom. Oni ostvaruju sva prava koja nisu prenesena na federalnu vlast" (član 3). Kako se ova vrsta uređaja projektuje na Islamsku Republiku Afganistan? No, da bismo odgovorili na ovo pitanje, valjalo bi malo dublje pogledati kakav je Avganistan od osnivanja 1747. godine Ahmada Shaha Durranija. Uglavnom, Afganistan je bio federacija paštunskih plemena. Dominacija Paštuna u svim elementima vlasti bila je apsolutna, plemensko vijeće (Loya Jirga) djelovalo je kao vrhovno zakonodavno tijelo, paštunski Valai regulirali su život kraljevstva, provincije su bile feudalne dodjele koje su davali predstavnicima klanova i plemena za hranjenje. Odmah ću rezervirati da pomalo pretjerujem u situaciji, ne ulazeći u detalje i analizu značajki, pokušavajući ostati u formatu članka. Situacija se radikalno promijenila za vrijeme vladavine Abdur-Rahmana (koji je vladao od 1880. do 1901.), kada se, nakon rezultata "Velike igre", Afganistan konačno uspostavio unutar nama poznatih granica. Tokom "Velike igre" i ponovnog iscrtavanja geografske karte, teritorije naseljene Uzbecima, Tadžiksima, Hazarima i drugim nacionalnostima uključene su u Afganistan. Paštuni na teritoriju novog kraljevstva već su oko 50%, zadržavajući svoj dominantni politički utjecaj. Štaviše, bio je politički, budući da su oni povezani brzo srušili poljoprivredu i trgovinu. Praktično od ovog trenutka nadalje, glavna linija političkog razvoja u Afganistanu je borba za moć između Paštuna, s jedne strane, i drugih nacionalnosti, s druge strane. A ako su Paštuni pokušali zadržati svoj dominantni položaj, tada su ostale nacionalnosti zahtijevale zastupljenost na vlasti prema svom utjecaju u ekonomiji i broju stanovnika zemlje.
Afganistan pod Abdur Rahmanom
Nagomilane kontradiktornosti prelile su se u ustanak Bachaija Sakaa (Tadžikistana iz siromašne porodice koji se proglasio padišahom Khabibullom) 1929. godine i svrgavanja Amanullaha Khana, u čiju su podršku izašle i sovjetske trupe. Međutim, sovjetska pomoć Amanullah Khanu nije pomogla, na vlast je došao Nadir Khan, na koga su se kladili Britanci, koji je uspio dovesti Sovjetsku Rusiju u uslove koji isključuju povećanje vojnog kontingenta. Nova runda protesta protiv Paštuna počela je ubrzo nakon svrgavanja Zahir Shaha i proglašenja republike od strane Mohammeda Daouda. Međutim, opis svih peripetija ove borbe nije uključen u svrhu ovog članka. Prijeđimo direktno na 2001. Šta vidimo? Vrhunac sukoba između talibana (čija su okosnica bili Paštuni) i Sjeverne alijanse koju su predvodili Ahmad Shah Massoud, Ismail Khan, Rabbani (Tadžiki), Rashid Dostum (Uzbek). Štoviše, govoreći o Sjevernoj alijansi, moramo se sjetiti da govorimo o oružanim snagama države Sjeverni Afganistan proglašenima 9. oktobra 1996. (koje su zadržale nekadašnji naziv zemlje, Islamska država Afganistan), pod kontrolom vrhovnom vijeću. I u ovom sukobu NATO interveniše. Glavni cilj intervencije je svrgavanje talibana, koji prema službenoj verziji podržavaju bin Ladena. No, u Afganistanu se na invaziju gleda kao na potporu protiv paštunske hegemonije. Ali onda se događa sljedeće: 5. decembra 2001. u Bonnu pod pokroviteljstvom Ujedinjenih naroda (čitajte Sjedinjene Američke Države) otvara se konferencija o poslijeratnoj strukturi zemlje. Istog dana saziva se Nacionalna skupština afganistanskih plemenskih starješina Loya Jirga na kojoj predstavnici Sjeverne alijanse, pod pritiskom SAD -a, potpisuju sporazum o formiranju prijelazne vlade Afganistana. Kao njegov poglavar odobreni su Paštuni iz plemena Durrani iz klana Popolzai i udaljeni (u evropskom smislu, ali nikako ne u afganistanskom) rođak svrgnutog Zahir Shaha. Dvije godine kasnije Loya Jirga odobrava novi ustav zemlje, uvodeći predsjednički oblik vladavine, a 2004. Karzai postaje predsjednik Afganistana. Ovdje je potrebno razjasniti jednu važnu stvar. Unutar Paštuna, Karzaiju se ne vjeruje u potpunosti zbog njegove izražene proameričke orijentacije i zapadnog mentaliteta. Među ostalim nacionalnostima, ne može uživati podršku jer je Paštun. Zapravo, Karzai počiva samo na američkoj podršci, a to se po definiciji ne oprašta u Afganistanu. Postavljanjem Karzaija za predsjednika i ne stvarajući mu protutežu u obliku jake figure Sjeverne alijanse kao premijera, Amerikanci su se doveli u strateški ćorsokak. Afganistan je dobro svjestan da Karzai može hiljadu puta govoriti o demokratiji i jednakim mogućnostima za sve nacionalnosti. Ali u praksi će braniti interese Paštuna. Pokušavajući pronaći izlaz iz slijepe ulice koju su stvorile vlastite ruke i odgovarajući na zbunjena pitanja predstavnika Sjeverne alijanse - "za šta su se borili?", Amerikanci su 2005. godine organizirali izbore za Nacionalnu skupštinu Afganistana. Ovako izgleda etnički sastav ovog tijela: Etnička grupa Broj mjesta u parlamentu% Paštuni 118 47, 4 Tadžiki 53 21, 3 Hazara 30 12, 0 Uzbeci 20 8, 0 Nehazara-Šiiti 11 4, 4 Turkmeni 5 2, 0 Arapi 5 2, 0 Ismailiti 3 1, 2 Pashai 2 0, 8 Baluchis 1 0, 4 Nuristanci 1 0, 4 Ukupno 249 100 A stanovništvo Afganistana raspoređeno je po etničkoj liniji na sljedeći način Paštuni 38% Tadžiki 25% Hazara 19% Uzbeka 9% Turkmena 3% Etnička karta Afganistana danas izgleda ovako:
Logika Amerikanaca u stvaranju Narodne skupštine bila je sasvim razumljiva: osigurati proporcionalnu zastupljenost nacionalnih grupa u najvišem, po američkom mišljenju, tijelu Afganistana. Ali i tu je bila zamka. Ideja da u Afganistanu postoji “moć” i “zastupljenost na vlasti” potpuno se razlikuje od one u zemljama NATO -a. Stoga predstavljanje u Narodnoj skupštini ne znači ništa za nacionalne grupe i ne doživljavaju ih kao učešće na vlasti. Za njih je prisustvo njihovih predstavnika u ovoj skupštini prazna fraza, a stvarna im se čini samo moć predsjednika, premijera, ministra, guvernera pokrajine. Sve nas to dovodi do vrlo jasnog zaključka. Odlaskom kontingenta NATO -a, pa čak ni slabljenjem odlaska, započet će nova runda nacionalne konfrontacije. Ma koliko to izgledalo pesimistično, u bliskoj budućnosti suživot Paštuna i drugih etničkih grupa unutar granica modernog Afganistana je nemoguć. Izlaz može biti samo jedan - ili konfederacija ili podjela Afganistana duž linije jug -sjever. A varijanta konfederacije je za Zapad poželjnija, jer će omogućiti primjenu uobičajenog načela "zavadi pa vladaj" uz svo vanjsko poštovanje, bez sljedećeg uvođenja kontingenta i oružanog sukoba. Vjerovatno je rezerva Davida Camerona bila odraz kontroverze o takvoj varijanti post-NATO strukture Afganistana.
