U razvijenim ekonomskim i vojno -tehničkim odnosima zapadne države (prvenstveno u Sjedinjenim Državama i zemljama Evropske unije), nadzor u oblasti industrijske sigurnosti - radi usklađenosti ekonomskih subjekata sa zahtjevima zakonodavstva, kao i usklađenosti sa navedenim zahtjevima zgrada i prostorija koje se koriste u proizvodnom procesu, konstrukcija, tehničkih uređaja, opreme, materijala i tehnologija - razlikuje se od ruskog modela.
Dok su i na Zapadu i u Rusiji pitanja industrijske sigurnosti predmet javno -privatnog partnerstva (JPP), u Rusiji u JPP prevladava državna komponenta, a na Zapadu - privatna. Na primjer, u Rusiji vladine agencije ne provode ekspertizu o industrijskoj sigurnosti - ovu funkciju daju poslovnim subjektima i implementira ih jedna od licenciranih kompanija. No, zaključci potonjeg podliježu obaveznoj registraciji od strane Rostekhnadzora. Trenutni model u Sjedinjenim Državama i Evropskoj uniji može se okarakterizirati kao javno-privatno partnerstvo, a ne javno-privatno partnerstvo.
AMERIČKI PRISTUP
U Sjedinjenim Državama za zaštitu na radu odgovorna je Uprava za zaštitu na radu (OSHA) Ministarstva rada (DoL), koja se bavi zdravljem i zaštitom na radu i prevencijom profesionalnih bolesti. Ovu organizaciju osnovao je Kongres SAD -a prema Zakonu o zaštiti na radu iz 1970. godine, koji je potpisao predsjednik Richard Nixon 29. decembra 1970. godine, a formalno je osnovan 28. aprila 1971. godine, kada je stupio na snagu Zakon o zaštiti na radu.
Glavni zadatak odjela je osigurati sigurne i zdrave uvjete rada za zaposlenike razvijanjem standarda u području zdravlja i sigurnosti na radu, osiguravajući njihovu primjenu (uključujući kroz inspekcije, izricanje kazni itd.), Specijaliziranu obuku o industrijskoj sigurnosti; i savet poslodavcima. Odsjek je ovlašten da daje prijedloge za poboljšanje zakonske regulative u utvrđenom području djelovanja.
Područje Sjedinjenih Država pod upravom podijeljeno je na 10 numeriranih okruga, u svakom od njih postoje teritorijalna tijela vlasti. Njihovi predstavnici redovito pregledavaju industrijske lokacije, gdje provode redovne preglede i certifikaciju radnih mjesta u najopasnijim i najopasnijim industrijama i tehnološkim procesima te pregledavaju opasne proizvodne pogone. Takve provjere mogu biti neplanirane i provesti na osnovu pritužbi zaposlenih i na zahtjev trećih strana.
Osim provedbe mjera za osiguranje poštivanja zahtjeva propisa o zaštiti na radu i sigurnosti koji su razvijeni u skladu sa Zakonom o zaštiti rada, odjel je nadležan i za ispunjavanje zahtjeva zakona koji štite zaposlenike, informiranje o različitim vrstama prekršaja koje je počinio poslodavac, bez obzira na to jesu li povezani sa zaštitom rada ili ne (zakoni o uzbunjivačima). Ovo ovlaštenje je preneseno na administraciju Kongresa Sjedinjenih Država prema Zakonu o reformi i zaštiti potrošača Dodd-Franka Wall Street, koji je potpisao predsjednik Barack Obama 21. jula 2010.
Prema Zakonu o zaštiti na radu, države i teritorije mogu provoditi vlastite savezne programe zaštite zdravlja i zaštite na radu. Ovi programi zamjenjuju savezne programe i djelomično ih financira savezna vlada. Zakonodavstvo propisuje da oni moraju biti jednako efikasni u zaštiti zaposlenih kao i programi Savezne službe za zaštitu na radu. 22 države imaju takve programe.
Govoreći na 40. godišnjici Uprave za zaštitu na radu u aprilu 2011. godine, izvršni direktor David Michaels, koji je zamjenik američkog sekretara za rad, ilustrirao je uspjehe svoje agencije sljedećim podacima:
- stopa smrtnosti na poslu se smanjila sa 14 hiljada ljudi u 1970. na 4,4 hiljade ljudi u 2009. godini;
- nivo ozljeda i profesionalnih bolesti opao je sa 10,9 slučajeva na 100 ljudi 1972. godine na manje od 4 u 2009. godini.
Ipak, David Michaels je istaknuo da je 4, 4 hiljade smrti na poslu neprihvatljiv broj: 12 ljudi dnevno! Osim toga, svake godine oko 3 milijuna ljudi postane žrtva industrijskih ozljeda, a mnoge tisuće dobiju profesionalne bolesti.
Odeljenje nadgleda oko 8,7 miliona proizvodnih pogona i preko 106 miliona zaposlenih u privatnom sektoru. Teritorijalna tijela za zaštitu rada imaju 80 lokalnih ureda podređenih 10 regionalnih ureda. Godišnje inspektori odjela provode oko 30 tisuća pregleda industrijskih objekata. Američka federacija rada i Kongres industrijskih organizacija (AFL-CIO), najveći američki sindikat sindikata, procjenjuje da će biti potrebno 129 godina za provjeru i certificiranje svih radnih mjesta. U tom smislu, odjel za zaštitu rada, zajedno sa mjerama za obaveznu certifikaciju radnih mjesta, provodi i dobrovoljne programe zaštite (VPP).
ŠARGARPA I STIP
Ključna riječ ovdje je "dobrovoljno". Kandidati za status učesnika u takvim programima šalju odgovarajuću prijavu teritorijalnom tijelu Uprave za zaštitu na radu, na osnovu čega im ovaj šalje tehnički zadatak usmjeren na pokazivanje konkretnih rezultata (kriteriji zasnovani na učinku). Na osnovu ovog zadatka, podnosioci zahtjeva razvijaju i podnose regionalnom upravljačkom tijelu svoje prijedloge, nakon razmatranja i odobrenja kojih se vrši sveobuhvatna provjera preduzeća i atestiranje radnih mjesta (evaluacija verifikacije na licu mjesta). Sastav inspekcijskog tima varira od tri do šest ljudi.
Oni poslovi koji uspješno završe dubinsku provjeru ispunjavaju uslove za uključivanje u jedan od tri dobrovoljna programa zaštite na radnom mjestu (VPP). Nakon toga, sudionici programa godišnje provode internu reviziju (samoevaluaciju) programa zaštite na radu, a zakazanu inspekciju na licu mjesta s periodičnom procjenom na licu mjesta provode predstavnici Uprave za zaštitu na radu, a ne godišnje, ali jednom u tri do pet godina, bilo na neplaniranoj osnovi u slučaju industrijske nesreće ili na osnovu pritužbi zaposlenih.
Učesnici dobrovoljnih programa zaštite na radu podijeljeni su u tri kategorije, sa dodijeljenim odgovarajućim službenim statusom:
- VPP Star - najviši nivo postignuća, uzorna preduzeća koja uspješno primjenjuju sveobuhvatne programe zaštite na radu s minimalnim povredama i oboljenjima na radu među zaposlenima sa punim radnim vremenom (50% ispod nacionalnog prosjeka u svojim djelatnostima najmanje jednu od posljednje tri godine koje prethode sljedeća zakazana inspekcija), stvarni rezultati proizvodnih aktivnosti odgovaraju projektnom zadatku Uprave za zaštitu na radu;
- "Dobro" (VPP Merit) - sljedeći nivo postignuća, preduzeća koja pokažu odlučnost da se u naredne tri godine podignu za jednu stepenicu više i imaju odgovarajući potencijal, postignuti rezultati ukazuju na nedovoljnu efikasnost u brojnim oblastima;
- VPP Star Demonstration - preduzeća koja su tek započela s primjenom alternativnog ili novog skupa mjera industrijske sigurnosti, zbog čega im se može dodijeliti viši status.
U malim preduzećima sa do 500 proizvodnog osoblja, na osnovu rezultata konsultacija na licu mjesta sa predstavnicima Uprave za zaštitu na radu, primjenjuju se programi poticaja (Program za priznavanje postignuća u oblasti bezbjednosti i zdravlja, SHARP), koji predviđaju izuzeće od godišnjih planiranih inspekcije do tri godine pod uslovom da su uzorno ispunjeni zahtevi industrijske bezbednosti.
Učesnici programa mogu koristiti banere, zastave i logotipe koji odgovaraju njihovom statusu na svojim oglasnim proizvodima i u vanjskom dizajnu teritorija i zgrada.
Gore navedeni statusi dodjeljuju se na osnovu rezultata tri vrste certifikacije:
- certificiranje pojedinačnih industrijskih lokacija (certifikacija zasnovana na lokaciji);
- certificiranje proizvodnog osoblja koje se rotira između nekoliko geografski raštrkanih industrijskih lokacija (certifikacija mobilne radne snage);
- certifikaciju korporacije u cjelini (korporativno certificiranje).
Do kraja 2013. godine, 2.333 preduzeća je učestvovalo u programima dobrovoljne zaštite na radu (VPP), od kojih je velika većina bila VPP Star. Programi su obuhvatili preko 1 milion proizvodnog osoblja. Kumulativni ekonomski učinak učesnika ovih programa od njihovog pokretanja 1982. do danas premašio je milijardu dolara, što je rezultat na makroekonomskom nivou.
Na mikroekonomskom nivou - nivou pojedinačne kompanije - United Space Alliance, zajedničko ulaganje dva giganta američke odbrambene industrije, Boeinga i Lockheeda Martina, najbolji je primjer. Firma je izvođač radova američke Nacionalne vazduhoplovne agencije za pružanje kompleksa usluga lansiranja i rad lansirne lokacije na rtu Canaveral. Ujedinjeni svemirski savez dobio je status "odličnog radnika" u industrijskoj sigurnosti 2004. godine i zadržao ga je do danas. Stopa nesreća i industrijskih ozljeda smanjila se u različitim odjeljenjima kompanije za 15-25%. U jednoj od divizija sa do 100 zaposlenih postalo je nula, što je rezultiralo bonusom od 47.000 USD od poslodavca i još 48.000 USD u isplatama od osiguravača.
Vodeće kompanije u ruskoj odbrambenoj industriji već imaju napredne proizvodne pogone. Fotografija sa www.irkut.com
Osim mrkve, Uprava za zaštitu na radu ima i bolnu financijsku bič u obliku kazni izrečenih prekršiteljima pravila zaštite na radu. Na primjer, u novembru 2014. godine, brodogradilište Colonna u Norfolku, koje je specijalizirano za popravak površinskih ratnih brodova i pomoćnih brodova američke mornarice, kažnjeno je sa 100.000 dolara zbog neadekvatne sigurnosti proizvodnog osoblja. Razlog neplaniranog pregleda bila je pritužba na nedostatak ograda otvorenih otvora pri zavarivanju na visokoj (više od 10 m) visini. Tokom pregleda utvrđeno je još 12 prekršaja. U 2010. godini, isto preduzeće je kažnjeno sa 85.000 dolara zbog četiri kršenja pravila industrijske sigurnosti tokom godine.
Postignuti uspjesi omogućili su početak prevođenja propisa o dobrovoljnim programima u obavezne: predstavnici obje stranke u donjem domu američkog Kongresa podnijeli su odgovarajuću zakonodavnu inicijativu krajem maja ove godine.
Pitanja nadzora u oblasti korištenja atomske energije u isključivoj su nadležnosti američkog Ministarstva energetike i u nadležnosti su Savezne komisije za tehničke sposobnosti, koja je jedna od strukturnih jedinica ovog odjela.
Tehničko certificiranje mehanizama za podizanje, opreme pod pritiskom, sistema napajanja industrijskih preduzeća je u nadležnosti neprofitnih samoregulatornih organizacija: inspekcija kotlova (Nacionalni odbor za inspektore kotlova i posuda pod pritiskom), energetski pregled (Odbor električnih ispitivača) i tehnički pregled (Uprava za sigurnost i zdravlje na radu), koji zauzvrat delegira svoja ovlaštenja na brojne komercijalne i neprofitne organizacije. Na primjer, u slučaju certifikacije opreme za dizanje, uključujući dizalice i dizalice, to je komercijalna organizacija Crane Institute Certification (CIC), kao i neprofitni Nacionalni centar za građevinsko obrazovanje i istraživanje (NCCER), Nacionalna komisija za program za certifikaciju operatora dizalica (NCCCO) i program za certifikaciju operativnih inženjera (OECP). Ovlaštena certifikacijska tijela blisko koordiniraju sa osiguravajućim društvima.
EVROPSKA NAMERA
U Evropskoj uniji situacija je još složenija sa stanovišta na koje smo navikli. Tamo se pitanja industrijske sigurnosti formalno prenose u nadležnost Evropske komisije - nadnacionalnog izvršnog tijela Evropske unije, odvojenog od vlada država članica. Budući da su sve odluke Europske komisije isključivo savjetodavne prirode, a sva kontroverzna pitanja riješena su na razini nacionalnih vlada, s jedne strane, i budući da postoje objektivni zahtjevi za reguliranje svakodnevnog života zajedničkog ekonomskog prostora, s druge strane, praktični aspekti industrijske sigurnosti na teritoriju Europske unije prerogativ su međunarodne nekomercijalne organizacije (Association internationale sans but lucratif - Aisbl) - Europske konferencije kontrolnih i nadzornih tijela (Colloque Europeen d'Organismes de Controle International - CEOC International), koji ujedinjuje 29 nezavisnih kontrolnih i certifikacionih tijela iz 22 zemlje.
Ove organizacije za kontrolu i certifikaciju akreditirane su od državnih organa država članica Europske unije za provedbu aktivnosti certifikacije i kontrole i nadzora u vezi s opasnom proizvodnom opremom (mehanizmi za podizanje, oprema koja radi pod pritiskom, sustavi za opskrbu električnom energijom i toplinom, nuklearne elektrane), kao i zgrade i konstrukcije, vozila, konvencionalna proizvodna oprema, medicinska oprema, roba široke potrošnje i dječje igračke.
Specijalizovani tehnički odbori Evropske konferencije kontrolnih i nadzornih tijela (CEOC Međunarodni tehnički komiteti) imaju ovlašćenja tehničke ekspertize u vezi sa panevropskim propisima koji regulišu industrijsku bezbjednost i standardizaciju.
Aktivnosti ovlaštenih organizacija za kontrolu i certifikaciju Evropske konferencije svode se na implementaciju dvije glavne funkcije - regulatorne (na obaveznoj osnovi) i certifikacijske (na dobrovoljnoj osnovi). Prvi od njih ima državnu moć i prvenstveno je povezan sa zaštitom života i zdravlja ljudi, kao i očuvanjem okoliša kroz minimiziranje antropogenih rizika i prilagođavanjem postojećeg društveno-ekonomskog modela, drugi je usmjeren na opsluživanje potrebama privrede i ima za cilj zadovoljavanje imidža i tehničko -ekonomskih interesa subjekata na tržištu.
Europska konferencija ima vrlo jaku komercijalnu komponentu povezanu s drugom (certifikacijskom) funkcijom. Godišnji obim usluga na svjetskom tržištu nezavisnih ispitivanja, certificiranja i kontrolnih testova (Testing, Inspection & Certification, TIC) procjenjuje se na 100 milijardi eura, učesnici na tržištu su oko 2 hiljade kontrolnih i certifikacijskih organizacija sa ukupnim brojem zaposlenih oko 600 hiljada ljudi. Upražnjeni udio na svjetskom tržištu (adresabilno tržište) procjenjuje se na više od 70 milijardi eura. Preostalih skoro 30 milijardi eura otpada na 15 najvećih transnacionalnih organizacija za kontrolu i certifikaciju, od kojih 11 ima europske korijene (SGS-Group, Bureau Veritas, DNV-GL Group, DEKRA itd.).
Osim rješavanja aktuelnih pitanja, Evropska konferencija kontrolnih i nadzornih tijela igra značajnu ulogu u definiranju glavnih pravaca naučne, tehničke i inovacione politike država Evropske unije u kratkom i srednjem roku. Europska konferencija od ove je godine službeni partner Europske tehnološke platforme za industrijsku sigurnost (ETPIS)-međudržavne samoregulacijske mreže vodećih znanstvenih organizacija, vodećih u industriji, kao i renomiranih neprofitnih organizacija u smislu profila platforme. U radu platforme učestvuje 750 organizacija iz svih zemalja Evropske unije. Platforma je jedan od elemenata VIII Okvira za istraživanje i razvoj Evropske unije za period 2014-2020, pod nazivom Horizon 2020, i osmišljena je tako da daje prioritet nauci, tehnologiji i inovacionim politikama koje mogu odgovoriti savremenim izazovima.
IMA ŠTA NAUČITI
Zapadno iskustvo u osiguravanju industrijske sigurnosti može postati ne samo predmet apstraktnog interesa ("šta oni tamo imaju?"), Već će biti i traženo u uslovima ozbiljnih ograničenja resursa (finansijskih, vremenskih, ljudskih, itd.) Za domaće sistem državnog tehničkog nadzora u smislu daljeg ovladavanja mehanizmom javno-privatnog partnerstva i širenja njegovog djelovanja na područja koja su se donedavno smatrala isključivim predmetom državne nadležnosti.
Istodobno, prijenos kontrolnih i nadzornih funkcija države na poslovne i profesionalne samoregulatorne organizacije djelotvoran je samo ako postoji zrelo civilno društvo u kojem etička ograničenja utječu na ponašanje privrednih subjekata - i individualnih poduzetnika i pravnih lica - ništa slabije od zakonodavnih, administrativnih i krivičnih.
U sadašnjoj fazi, stupanj razvoja ruskog društva zaostaje za stupnjem razvoja države, u vezi s čime je potonje prisiljeno obrazovati ovo prvo: priznajući u načelu svoju poslovnu sposobnost, ograničiti - zasad i u određenoj mjeri - njegova poslovna sposobnost.
Konkretno, nedavno usvojeni Savezni zakon Ruske Federacije od 13. jula 2015. br. 224-FZ "O javno-privatnom partnerstvu, općinsko-privatnom partnerstvu u Ruskoj Federaciji i izmjenama i dopunama određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije" primjenjuje se samo za transport, energetsku i telekomunikacionu infrastrukturu, zdravstvene i obrazovne ustanove, kao i pojedina komunalna preduzeća. Reguliranje aktivnosti tržišnih subjekata u oblasti industrijske sigurnosti još nije podložno regulatornim radnjama ovog zakona. Ovdje se ne radi toliko o državi koliko o društvu, koje tek treba dokazati svoju zrelost u sferi ekonomskih odnosa o kojoj se raspravlja.
